Налоговый режим для нефтяной отрасли: дискуссия продолжается
17.06.15  13:29

Налоговый режим для нефтяной отрасли: дискуссия продолжается

Версия для печати
Дискуссия вокруг налогов для нефтяной отрасли продолжается. Минфин не поддерживает новый налоговый режим. Его позицию разделяет ФНС, которая не готова к работе с новыми налогами и считает, что в случае их введения бюджет потеряет 250 млрд руб, пишет «РБК». 

«Поскольку нефтегазовые доходы составляют треть доходов бюджетной системы, желательно минимизировать потери от таких преобразований. Как вы понимаете, риски принять неправильное решение на основе нерепрезентативной выборки чрезвычайно высоки», — сказал замминистра финансов Сергей Шаталов в интервью информационному агентству. По его словам,  законопроект Министерства энергетики о налоге на финансовый результат «не нравится» Минфину.

В марте Минэнерго отобрало 12 проектов (из 36 предложенных компаниями, сейчас речь идет о 17 пилотных участках) для тестирования новой системы. В их число вошли месторождения, на которых работают «ЛУКОЙЛ», «Газпром нефть» и «Роснефть». Тогда же в Госдуме прошли парламентские слушания «О налогообложении в нефтяной отрасли», на которых Шаталов заявил, что Минфину непонятны критерии, по которым отобраны экспериментальные площадки. 

Как заявил в интервью радиостанции «Коммерсантъ-ФМ» вице-премьер Аркадий Дворкович, правительство приняло принципиальное решение о введении налога на финансовый результат (НФР) в рамках пилотных проектов. Поддержан соответствующий законопроект, который будет дорабатываться ко второму чтению в Госдуме.

«Сейчас в качестве потенциальных пилотных проектов рассматривается 24 месторождения, включая 17 одобренных Минэнерго России проектов («Газпром нефть» — 4 проекта, «ЛУКОЙЛ» — 5 проектов, «Роснефть» — 4 проекта, «Сургутнефтегаз» — 4 проекта), а также 7 перспективных проектов независимых нефтедобывающих компаний (в том числе проекты «Салым Петролеум Девелопмент»)», – сказал Аркадий Дворкович.

По его словам, согласно предварительным оценкам, применение НФР только на 17 пилотных проектах начиная с 2016-2017 годов позволит увеличить уровень добычи нефти, что обеспечит совокупный положительный эффект. Так, дополнительный по сравнению с действующей системой налогообложения прирост налоговых поступлений за весь период составит около 1 трлн руб., или примерно плюс 70 млрд руб. в среднем за год. 

По оценке специалистов Минфина, запускать пилотные проекты стоит в том случае, если на их основе в будущем можно построить если не полностью альтернативную систему налогообложения отрасли, то хотя бы секторальную систему. Новый налог может быть хорош для новых месторождений, не подпадающих сегодня под льготы, но и для них он негибок и дает широкий разброс нормы внутренней доходности от предельно низкой до запредельно высокой, говорит Шаталов. «Это означает, что его нельзя автоматически тиражировать на всю индустрию, а эксперимент теряет иной смысл, помимо отработки механизмов налогового администрирования», — уверен замминистра финансов.

Дополнить НФР, по замыслу Минэнерго, должен налог на добавленный доход (НДД). По сути этот тот же самый налог, но его предлагается применять для новых месторождений, а при расчете базы учитывать списания капитальных затрат на их разработку. Шаталов считает, что такой подход интереснее, поскольку минимизирует нарушения. По его мнению, НДД может в автоматическом режиме решать задачу справедливого налогообложения, однако параметры данного налога детально не проработаны.

В конце марта о своем видении нефтяных налоговых новаций Минфин и Минэнерго известила Федеральная налоговая служба (ФНС). Ее письмо есть в распоряжении «РБК».

В ФНС нашли сразу несколько условий, которые не были учтены заранее. Во-первых, в Государственном балансе запасов нефти нет данных о географических координатах месторождений. Во-вторых, компании могут относить доходы и расходы на конкретные месторождения, однако операции на них раздельно не учитываются в отчетности для налоговой службы. Наконец, ФНС указало Минэнерго на то, что новая налоговая политика никак не стимулирует рост добычи нефти и не вводит ответственность за невыполнение плановых показателей (если компания таковые озвучит).

В мае президент «Роснефти» Игорь Сечин, по информации «Ведомостей», обратился в правительство с предложением поддержать НДД для новых месторождений. Споров по поводу НФР у нефтяных компаний нет уже несколько лет — все они утверждают, что в долгосрочной перспективе бюджет получит выгоду от новой налоговой модели.

Напомним, министр энергетики РФ Александр Новак в рамках «правительственного часа» в Государственной думе заявил, что нефтедобывающая отрасль России будет деградировать, если не внедрить налог на финансовый результат. По его мнению, налог на финансовый результат (НФР) позволит сделать рентабельной добычу примерно в 10 млрд тонн нефти. Министр отметил, что сейчас в правительстве рассматривается проект закона о НФР и в ближайшее время будет принято окончательное решение.

«Мы твердо убеждены, что без этого налога нефтяная отрасль будет деградировать, поэтому, безусловно, рассчитываем на вашу поддержку при принятии этого закона», — сказал Алексндр Новак.

Доработать систему введения налога на финансовый результат до конца года поручено Владимиром Путиным еще летом 2014 года. Если все пойдет по плану, то уже с 1 января 2016 года НФР должен быть введен на выбранных пилотных проектах. «Только вот, распорядиться и запустить – это две большие разницы. Слишком много недомолвок и проблем, связанных с тем, каким должна быть ставка налога, кто попадет в пилотный список, не будут ли сами нефтяные компании искусственно завышать свои расходы, чтобы как можно дольше не платить налоги. Ясно одно. Станет ли этот законопроект базой для внесения изменений в Налоговый кодекс или какой-то другой, очевидно, что все эти инициативы отражают назревшую необходимость системного отраслевого стимула для нефтегазовых компаний, а не точечных решений для конкретных месторождений. Похоже, российская нефтяная отрасль стоит на пороге серьезных преобразований», – прокомментировал ранее порталу «Транспорт нефти» Александр Дармин, главный редактор портала Topneftegaz.ru и журнала «Topneftegaz».
Поделиться: