Налоговый эксперимент: за и против
27.04.15  18:56

Налоговый эксперимент: за и против

Версия для печати
СМИ вернулись к теме введения налога на финансовый результат в нефтяной отрасли. «Ведомости» накануне рассказали, что решение о налоговой реформе в нефтянке должно быть принято на совещании у премьер-министра России Дмитрия Медведева. Минфин и Минэнерго готовятся отстаивать свои позиции на совещании. Как отмечает издание, ссылаясь на источники, Минфин намерен настаивать на полном отказе от законопроекта. В ведомстве опасаются, что реформа негативно скажется на бюджете. В Минэнерго от комментариев отказались. 

Опасения Минфина разделяет помощник президента Андрей Белоусов. По его мнению, эксперимент создаст налоговую дыру, при этом он признает, что в налогообложении отрасли есть проблемы. Действующая система не учитывает расходы компаний на добычу, но для большого числа новых месторождений действуют льготы. Их список так широк, что для чтения Налогового кодекса в части нефтяных налогов надо уже обладать специальными географическими познаниями, считает директор налогового департамента Минфина Илья Трунин

По законопроекту вместо НДПИ вводится НФР, который взимается по ставке в 60% с разницы между доходами от продажи нефти и расходами на ее добычу и доведение до товарного состояния. По сути, это специфический налог на прибыль. Текущая налоговая нагрузка, по расчетам Московского нефтегазового центра EY, составляет 60% с цены барреля (при $60 за баррель), при НФР она зависит от расходов. 

Минфин указывает на то, что нефтяники и так выиграли от девальвации: после падения цены на нефть их денежный поток в рублях вырос, а доходы бюджета от нефтяной отрасли упали на 28% (по сравнению с доходами при $100 за баррель и курсе в 38 руб./$). Между тем Минэнерго отмечает, что без реформы в скором времени начнет падать добыча. Хотя компании выиграли от девальвации, их издержки на оборудование, привязанные к валюте, также выросли; поэтому многие, и правда, притормозили разработку, признает чиновник финансового блока. 

По расчетам Минэнерго, на пилотных месторождениях при переходе на НФР за три года увеличится добыча и, как следствие, налоговые поступления. Компании могут на первом этапе заплатить больше налогов, чтобы доказать эффективность эксперимента и добиться внедрения НФР на всех нельготируемых месторождениях, допускает чиновник финансово-экономического блока.

Дмитрий Медведев принял принципиальное решение одобрить эксперимент, говорил ранее в интервью «Ведомостям» министр энергетики Александр Новак

Если Медведев окончательно одобрит идею, Минфин может попытаться инициировать обсуждение у президента, отмечает издание, ссылаясь на источники. В прошлом июне на комиссии по ТЭКу Путин скептически отозвался о переходе на НФР, предупредив о рисках. Новак тогда заверил президента, что эксперимент поможет минимизировать риски. Эксперимент с НФР обсуждается только в правительстве, это его прерогатива, говорит пресс-секретарь президента Дмитрий Песков.

При предлагаемых параметрах НФР хуже даже для многих месторождений без льгот, но с высокой рентабельностью, считает гендиректор Vygon Consulting Григорий Выгон. Эксперимент – очередная адресная льгота для поддержки небольшого сегмента «хвостовых» проектов, объясняет он, – низкорентабельных, не имеющих льгот.

Необходимо провести независимую оценку данных компаний по влиянию НФР на доходы бюджета и прирост добычи, предлагает Выгон. А параметры налога и критерии отбора пилотов должны быть более обоснованы, настаивает он: «Отрасль не для того 13 лет ждала этой реформы, чтобы наспех принимать такие решения».

Необходимость изменений в сфере налогообложения ТЭК назрела давно, и она объясняется несколькими причинами, прокомментировал ранее для «Деловых Новостей» грядущие изменения в системе налогообложения российских нефтяных компаний ведущий эксперт УК «Финам Менеджмент» Дмитрий Баранов. Во-первых, у российских властей есть задача по диверсификации местной экономики, то есть по сокращению зависимости бюджета от нефтегазовых поступлений. Во-вторых, в связи с сокращением запасов легко добываемого «черного золота» необходимо осваивать месторождения с вязкой и сверхвязкой нефтью, а нынешнее налоговое законодательство, этому не очень способствует из-за высокой фискальной нагрузки, которая делает разработку таких месторождений нерентабельными. 

В-третьих, по словам Дмитрия Баранова, заметные изменения происходят в самой нефтяной отрасли, и чтобы она могла стремительно развиваться и дальше, требуется пересмотр текущей фискальной нагрузки на производителей. Также сейчас ко всему этому прибавляется еще одна проблема – фиксированная нагрузка на нефтяников, которая, по факту, убивает месторождения с высокими издержками. Замена НДПИ на НФР сделает налогообложение отрасли более гибким, позволит добывающим компаниям в меньшей степени сокращать инвестиции, так как показатель чистой рентабельности месторождений станет менее зависимым от внешних рынков.

На прошлой неделе СМИ сообщали, что проект закона о налоге на финансовый результат в нефтяной отрасли будет представлен в четверг, 23 апреля, заявил журналистам вице-премьер РФ Аркадий Дворкович. «У нас уже есть текст, есть возражения Минфина, я думаю, премьер примет решение, как двигаться вперед», – сказал Дворкович. «Мы рассчитываем, что премьер одобрит подходы отраслевого блока, а замечания Минфина, не носящие концептуальный характер, в том числе по технике и конкретным нормам документа, отчасти уже учтены, а некоторые будут проработаны в ходе принятия законопроекта в Государственной думе» - добавил вице-премьер.
Поделиться: