Вне зоны доступа
31.03.15  18:07

Вне зоны доступа

Версия для печати
В центре внимания СМИ – постановление правительства РФ, согласно которому топ-менеджеры подконтрольных государству компаний получили возможность не раскрывать свои доходы перед общественностью. Как сообщает сегодня «Коммерсант», премьер-министр РФ Дмитрий Медведев на прошлой неделе подписал постановление N276, по которому меняется порядок публикации данных топ-менеджеров компаний с госучастием. Документ пересматривает список тех, кто обязан раскрывать в СМИ информацию о доходах в соответствии с постановлениями N613 от 22 июля 2013 года и N1405 от 18 декабря 2014 года: из него исключаются топ-менеджеры 23 подконтрольных государству ОАО и члены их семей. Открыто публиковать данные теперь должны лишь руководители, их заместители и главные бухгалтеры «автономных некоммерческих организаций, государственных коммерческих учреждений, государственных бюджетных учреждений, фондов, государственных компаний и государственных корпораций». 

В конце прошлой недели в ОАО с госучастием было разослано информационное письмо от департамента государственной службы и кадров правительства, в котором разъясняется новый порядок. По словам собеседника «Коммерсанта», знакомого с текстом письма, «обязанность предоставления сведений о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера в аппарат правительства сохраняется», но в СМИ раскрывать их обязаны только «руководители некоммерческих организаций».

Руководителей госкомпаний обязали предоставлять информацию правительству, но не публично, летом 2013 года, напоминает издание. В декабре появилась норма о раскрытии данных в СМИ, правительство разослало запросы в госкомпании, но ответили далеко не все. Большинство топ-менеджеров резко возражали против этой идеи. Например, глава ОАО РЖД Владимир Якунин в середине января называл необходимость раскрыть доходы «неправомерным вмешательством в личную жизнь, в личные обстоятельства, в личную информацию», пригрозив уволиться, если правительство будет настаивать. По данным «Коммерсанта», активным противником был и президент «Роснефти» Игорь Сечин: госкомпания раскрыла лишь выплаты всем 13 членам правления за 2014 год в целом (2,8 млрд руб.). Информация Forbes о годовом доходе господина Сечина в $50 млн была опровергнута по решению суда. Точку зрения, что сведения о доходах топ-менеджеров не обязательно должны быть публичными, разделяют многие собеседники издания в госкомпаниях. 

В 2014 г. некоторые из госкомпаний опубликовали декларации: сведения о собственных доходах и имуществе предправления, членов правления и главного бухгалтера, их супругов и несовершеннолетних детей, пишут «Ведомости»

Пресс-секретарь премьер-министра России Наталья Тимакова разъясняет: никакая из коммерческих организаций и не должна была ничего публиковать; те, кто публиковал раньше, – по факту нарушал правила; теперь эти правила приведены в соответствие со здравым смыслом. Главный критерий – коммерческая это организация, пусть и с госучастием, или она получает деньги напрямую из бюджета, объясняет принцип Тимакова: руководителей первых нельзя считать в строгом смысле слова госслужащими – и непонятно, почему они в отличие от руководителей частных АО должны раскрывать данные. По ее словам, это справедливо: госкомпании такие же участники коммерческого процесса.

«Здесь исходной является позиция правительства. Все директивы в отношении таких компаний идут от него», – комментировал письмо пресс-секретарь президента Дмитрий Песков.

Это верная трактовка, подтверждает заместитель гендиректора «Трансперенси интернешнл Россия» Андрей Жвирблис: есть постановление правительства, которое требует представлять такие данные в правительство, в нем 63 организации, в том числе акционерные общества, однако в нем нет требования о раскрытии. И есть отдельный приказ Минтруда от 7 октября 2013 г., который утверждает порядок размещения деклараций на сайте, продолжает Жвирблис, – оно действительно распространяется не на все организации из списка, коммерческих там нет. 

В 2013 г. позиция была другой, напоминает заместитель гендиректора «Трансперенси интернешнл Россия» Андрей Жвирблис: и «Трансперенси интернешнл Россия», и другие организации получили от правительства разъясняющие письма: декларации руководителей госкомпании должны быть раскрыты на сайте. 

Дискуссия была, признает Тимакова, – но она закончилась такой позицией. Логика в том, что на коммерческие компании не должен распространяться такой жесткий режим раскрытия, который установлен приказом Минтруда, полагает Жвирблис, – что данные должны публиковаться на сайте в разделе «противодействие коррупции», должны в течение трех лет храниться и обновляться и проч.

Но и ставить знак равенства между государственными и частными компаниями неверно, считает он: статус первых правительство само подчеркивает – это организации, созданные для задач, поставленных перед правительством. За ними и должен быть особый контроль.

Как сообщает РИА «Новости», депутат Госдумы, член комитета по бюджету и налогам Евгений Федоров (ЕР) раскритиковал разрешение топ-менеджерам госкомпаний не раскрывать доходы, кроме того, депутат не исключает, что после тщательного изучения этого вопроса он подготовит поправки об обязанности раскрывать доходы представителей крупных компаний РФ, а не только предприятий с госучастием.

«Я считаю, что представители всех крупных компаний должны свои доходы раскрывать, а не только представители компаний с госучастием. Это должно решаться через прозрачную работу всего бизнеса. Нужно вносить поправки в закон. Мы будем думать над этим», — сказал Федоров.

Он особо подчеркнул, что работа над поправками в соответствующие законы будет начата после «тщательного изучения вопроса». «Я готов выступить в качестве автора, но только после изучения этого вопроса», — добавил Федоров.

В свою очередь член президентского Совета по правам человека (СПЧ) Кирилл Кабанов считает обоснованным закрытие информации о доходах глав госкомпаний в период санкций. «Я бы сказал, что это антисанкционная мера, поэтому я думаю, что она будет временная. Мы выясняли в кабинете министров — пока это временная мера, вынужденная», — сказал он.

Правительство РФ разрешило главам госкомпаний не отчитываться о доходах публично, чтобы избежать рейдерства со стороны конкурентов, сообщил «Русской службе новостей» член комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Анатолий Выборный.

«Речь идет о том, чтобы руководители госкомпаний предоставляли информацию о доходах и расходах, но они не были в открытом доступе. К такой позиции наше общество еще не готово. Руководители госкомпаний, может быть, не хотели бы, чтобы конкуренты по бизнесу знали, чем они живут. Есть такое понятие коммерческая тайна и рейдерский захват. Рейдеры изучали менеджмент, чтобы найти слабое звено, потом заходили в здание и захватывали его. Решение правительства этим и обусловлено, чтобы минимизировать риски», – сказал он.
Поделиться: