Спорные вопросы НФР
10.03.15  18:09

Спорные вопросы НФР

Версия для печати
Как сообщает «РБК», Минэнерго проанализировало 61 замечание к законопроекту о налоге на финансовый результат от нефтяников и чиновников. На этой неделе намечено сразу два совещания по налогу на финансовый результат для нефтяной отрасли: в комитете по бюджету и налогам Госдумы и у вице-премьера Аркадия Дворковича

Чиновникам ведомств и представителям нефтяных компаний предстоит определиться со структурой законопроекта. Накануне встреч Минэнерго в своей презентации «Основные нерешенные вопросы по законопроекту о введении налога на финансовый результат» (копия есть у «РБК») систематизировало замечания, присланные крупными нефтяными компаниями («ЛУКОЙЛ», «Сургутнефтегаз», «Роснефть») и профильными ведомствами (Минфин, Минэкономразвития, Минприроды), к законопроекту о введении налога на финансовый результат.

Минэнерго определило девять развилок – спорных моментов содержания законопроекта – и указало плюсы и минусы каждого из основных замечаний других министерств и нефтяных компаний.

Например, при введении НФР как налога на прибыль возникает риск двойного налогообложения. В проекте отмечается, что у НФР нет самостоятельного объекта налогообложения и он не может быть признан налогом исходя из общих правил Налогового кодекса РФ. Чтобы избежать двойного налогообложения нефтяных компаний, достаточно включить НФР в состав налога на прибыль. Главным минусом данного предложения Минэнерго видит необходимость увеличения ставки НФР до 75% (сейчас предлагают 60%). По мнению министерства, это окажет негативный эффект на экономику проектов у юрлиц с накопленными убытками по налогу на прибыль вследствие увеличения сроков зачета понесенных расходов.

Минэкономразвития не устраивает распределение доходов от НФР между федеральным бюджетом (48%) и бюджетами субъектов (12%), так как оно опасается выпадающих на первом этапе доходов госбюджета. Также ведомство предлагает выделить пилотные проекты нефтяных компаний, участвующих в эксперименте НФР, в отдельные юридические лица с целью минимизации завышения расходов. Однако Минэнерго подчеркивает, что это усложнит эксперименты по новой налоговой системе, так как потребуется длительный процесс переоформления лицензий, в том числе федерального значения (могут возникнуть проблемы у частных компаний).

Минприроды для облегчения администрирования НФР предлагает ввести на месторождениях-пилотах раздельный учет добычи нефти. Согласно предложению ведомства, раздельный учет доходов и расходов предполагается прописать в учетной политике налогоплательщика с правом согласования ее с налоговым органом. Минфин видит в этом риск занижения налоговой базы. Ведомство Антона Силуанова предлагает нефтяникам строить на каждом из «пилотов» НФР отдельную систему сбора и подготовки нефти, что не приведет к выпадающим доходам бюджета. Это, в свою очередь, не устраивает нефтяников и Минэнерго: они указывают, что капзатраты на такое масштабное строительство нивелируют основной эффект от введения новой налоговой системы.

Как указывается в презентации Минэнерго, «ЛУКОЙЛ» и «Сургутнефтегаз» выступают за добровольный переход на налог на финансовый результат как альтернативу текущему налогообложению. 

Кроме того, в презентации предложено право компаний отказаться от применения НФР на конкретных месторождениях через десять лет после его введения по заявительному принципу. Однако этот вариант несет минусы для бюджета, так как в этом случае НФР может восприниматься как инструмент налоговой оптимизации. 

«Сургутнефтегаз» предлагает исключить минимальную расчетную цену нефти для целей расчета НФР. Это нужно «для учета налогов по приближенному к реальности финансовому результату», считает компания. Против такого сценария выступает Минприроды, полагая, что это несет риски для бюджета в связи с возможным занижением цен внутри группы лиц или вследствие неэффективной маркетинговой стратегии компаний.

«Роснефть» – за включение в состав эксперимента по НФР новых месторождений, но против включения туда морских участков. По мнению компании показатели эффективности проектов по действующим морским месторождениям не ухудшаются по сравнению с текущим фискальным режимом с учетом применения особых ставок экспортной пошлины.

Вице-президент «ЛУКОЙЛа» Леонид Федун считает, что переход на новый налоговый режим позволит России справиться с падением добычи нефти. Президент «Роснефти» Игорь Сечин предлагает перейти от «отдельных несистемных» льгот для месторождений к налогу на финансовый результат. Рисков для бюджета не будет, если на первом этапе применять налог к ограниченному числу новых месторождений, уверен он. 

Чиновникам и нефтяникам в ходе согласительных совещаний у Аркадия Дворковича и в комитете по бюджету и налогам под руководством депутата Андрея Макарова предстоит сократить количество замечаний и прийти к компромиссу. Доработать систему введения налога на финансовый результат до конца года поручено Владимиром Путиным еще летом 2014 года. Если все пойдет по плану, то уже с 1 января 2016 года НФР должен быть введен на выбранных пилотных проектах. 

Однако эксперты сомневаются, что внедрить экспериментальный налог получится быстро, даже несмотря на большое число его сторонников в отрасли: слишком много сложностей в администрировании налога и белых пятен в отборе проектов.

«Такое количество поправок и предложений говорит о том, что совсем недавно воспринимаемый как инструмент оптимизации налоговой нагрузки для ряда месторождений, становится основной налоговой идеей на будущее развитие нефтегазовой отрасли России», – прокомментировал «Транспорту нефти» главный редактор портала Topneftegaz.ru и журнала «Topneftegaz» Александр Дармин

По его словам, в первую очередь, в проекте заинтересованы нефтяники, которым предстоит осваивать труднодоступные месторождения – лицензии на них получены, срок начала освоения назначен, а падающие цены на нефть и существующий налоговый режим приводят к тому, что начало работ сразу же сопряжено с большими убытками. 

«Действительно, на первых порах ФНР приведет к потерям бюджета, тем более что до сих пор не очень понятно, кто будет проверять расходы компаний на освоение месторождений», – сказал Александр Дармин, добавив, что с другой стороны, это позволит стимулировать тех, кто запускает новые проекты, что, в свою очередь, приведет к поддержанию уровня добычи нефти в России на высоком уровне. 

«Пока белых пятен в предложении многовато, как и остается непонятным критерии включения месторождений в пилотный проект, поэтому предложению требуется доработка и слушать здесь нужно нефтяников, именно им работать с новыми месторождениями. Если же до конца отстаивать интересы бюджета, то можно будет, в перспективе, лишиться крупных объемов нефти», – подчеркнул он. 
Поделиться: