Двойная нагрузка
01.07.14  18:19

Двойная нагрузка

Версия для печати

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) разработала единую методику анализа ценовой политики монополистов на сырьевых рынках. Работа над документом еще не завершена. Однако эксперты отмечают, что данная инициатива может привести к излишней нагрузке на бизнес, пишет газета «Ведомости». 


Как отмечает издание, не позднее осени документ будет разослан в виде рекомендаций сотрудникам ФАС и размещен на сайте службы, говорит начальник управления контроля промышленности и оборонного комплекса Максим Овчинников.  


Днем ранее, также стало известно, что ФАС обяжет монополистов компенсировать завышенную цену на свои товары по первому требованию потребителя. Согласно поправкам, компенсация будет составлять от 1% до 15% от стоимости товара, проданного с нарушением антимонопольного законодательства, сообщил «Коммерсантъ». Прежняя система была слишком сложна для подобных взысканий, уверены в службе. В первую очередь инициатива коснется естественных монополий и сверхкрупных компаний, отметил гендиректор компании экспертного консультирования «Неокон» Александр Ракша. 


«Стоит разделить все потенциальные риски на две категории, связанные с потребителями - физическими лицами, здесь достанется нефтяным компаниям и их заправочным комплексам. Возможно, достанется ритейлерам, и, отчасти, это падет на ЖКХ. В случае с бизнесом это, в первую очередь, коснется общественных монополий — электричество, газ, водоканалы будут судиться именно с этими поставщиками. Потому что именно они, с одной стороны, могут завышать цены, а с другой стороны их цены регулируются тарифами. Но тут тоже возможны вариации», — считает Ракша. 


В тоже время, инициатива ФАС будет двукратной и, в конечном счете, излишней нагрузкой на бизнес, уверен партнер ФБК Александр Ермоленко. 


«Во-первых, существуют штрафы за завышение цены, нарушение конкуренции в пользу государства. Бизнес в случае выявления нарушений, установления высоких цен лично должен заплатить вот эти штрафы. Плюс еще он должен расплатиться со всеми потребителями, которые заявят такое требование. То есть если ФАС оштрафовал какую-то компанию, таким образом, факты установлены, и потребителю в суде доказывать практически ничего не надо, таким образом, компания будет платить второй раз», — поясняет Ермоленко. 


Рекордные штрафы за нарушение антимонопольного законодательства ранее заплатили нефтяные компании — суммарно около 19 млрд руб. По подсчетам экспертов, если бы новые правила вступили в силу, штрафы составили бы 220 млрд руб. 


На данный момент, чтобы доказать завышение цены, ФАС использует два метода, объясняет Вадим Новиков из РАНХиГС: затратный и метод сопоставимых рынков. В первом случае антимонопольный орган доказывает, что у компании сильно раздуты расходы или что она получает сверхприбыль. Во втором - сравнивает цены монополиста с ценами на других рынках. 

 

По словам партнера King & Spalding Ильи Рачкова, ФАС предпочитает ссылаться на цены аналогов, так как вычислять себестоимость и насколько завышены расходы - слишком кропотливая работа. Метод сопоставимых рынков экономически более обоснован, объясняет Овчинников. Затратный метод не учитывает влияния экономической конъюнктуры на состояние цен, а рынки сырья, стройматериалов и металлургической продукции особо волатильны, объясняет он. 

 

Ориентир по цене служба определяет в зависимости от товаропотоков. Предел внутренних цен компаний с высокой долей экспорта (более 40-50%) ФАС считает по формуле «нетбэк минус»: мировые цены за вычетом транспортных расходов, связанных с доставкой товара на зарубежный рынок. Подход применим для нефтегазового рынка, а также рынков алюминия, хлористого калия, трансформаторной стали, поясняет Овчинников. Для импортеров (доля импорта более 20-30% товара) - формула «нетбэк плюс»: мировые цены с прибавлением логистических затрат на транспортировку из-за рубежа на российский рынок. Это рынки труб большого диаметра, говорит Овчинников: «Где не хватает мощностей на внутреннем рынке». 

 

Для монополий, работающих на сбалансированном рынке (на экспорт и импорт направляется не более 10% продукции), ориентиром будут цены у зарубежных аналогов, которые также работают на изолированных рынках, следует из методики. Это коксующийся уголь, железорудное сырье и прочие дешевые руды, перечисляет Овчинников. Данные о ценах на товар берутся с товарных бирж или у международных аналитических агентств. 

 

Сейчас бизнес находится в полном неведении, какие методы определения цены применяет ФАС, признает юрист, представляющий интересы крупной металлургической компании. Если компания признана монополистом, то ФАС может придраться к любой цене, жалуется сотрудник крупного производителя удобрений: признать ее монопольно высокой или низкой, а если она рыночная - обвинить в сговоре. Рекордные выплаты за завышение цен пришлись на нефтяников: после трех волн антимонопольных дел ТНК-BP, «Газпром нефть», «Роснефть», «Лукойл» и «Башнефть» заплатили штрафы почти на 19 млрд. руб. 

 

Чтобы избежать претензий ФАС, компании могут следовать методике, советует Овчинников. Хотя уровень цен ниже верхнего предела не означает полной индульгенции, отмечает он: если для компаний холдинга или группы установлены более низкие цены, чем для контрагентов, то это ценовая дискриминация. Выход за пределы обоснованных цен придется объяснять всегда, обещает Овчинников. 

 

Руководствоваться методикой будут и судьи, а значит, компаниям станет проще планировать свою защиту, отмечает Новиков. Но концептуально подход антимонопольного органа неверен, говорит Рачков: «Во всех странах свои условия ведения бизнеса, нужно сравнивать цены монополий не с мировыми аналогами, а анализировать их затраты». 

 

С Минэкономразвития идеи ФАС не обсуждались и на рассмотрение не поступали, сообщил представитель министерства. Идея идет вразрез с заявлениями руководства ФАС о том, что служба намерена сокращать применение оборотных штрафов, недоумевает чиновник ведомства, участвующего в обсуждении антимонопольной политики. Нужно не добавлять оборотные штрафы, а улучшать доказательную базу, призывает Новиков, чтобы ФАС констатировала не только факт завышения цены, но и ее справедливое значение. Тогда пострадавшие будут апеллировать к ней и в судах не будет путаницы, заключает он. 

Поделиться: