Пошли на уступки
24.06.14  17:47

Пошли на уступки

Версия для печати

СМИ вновь обсуждают изменения системы налогообложения нефтяной отрасли. Минэнерго и  Минфин согласовали обновлённые параметры налогового манёвра в нефтяной сфере. Срок его осуществления уменьшился до трёх лет. Новая модель манёвра более выгодна для нефтекомпаний, но это приведёт к выпадению бюджетных доходов, отмечают «Ведомости» со ссылкой на трех федеральных чиновников, принимавших участие в обсуждении. 

 

В правительстве с весны готовится налоговая реформа - резкое снижение пошлин на экспорт нефти (примерно до уровня Казахстана - $80 за тонну, сейчас в России - $385 за тонну) и резкое повышение налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ). По предыдущему сценарию маневр был рассчитан на четыре года. 

 

Напомним, что изначально Минфин настаивал на ускоренном изменении ставок - всего за два года, чтобы увеличить поступления в бюджет уже в ближайшие годы и снизить потери от субсидирования Белоруссии. Минэнерго, напротив, призывало растянуть маневр: из-за резкого снижения пошлин автоматически вырастет внутренняя цена на нефть, а это сделает нерентабельными многие российские нефтеперерабатывающие заводы, которые выпускают дешевый мазут.  

  

В итоге, как сообщает издание, в новой версии пошлины на сырую нефть и НДПИ почти такие же, как и в старой, и снижаются почти с той же скоростью. Но гораздо резче в 2015 году снижаются пошлины на нефтепродукты - это и даст выигрыш НПЗ, уверены чиновники. Экспортная пошлина на все светлые нефтепродукты по первой, четырехлетней, версии снижалась в конце маневра (в 2018 году) до 26%, а по новой версии, то есть за три года, - до 30%, сообщает чиновник, но пошлину на дизельное топливо предполагалось уменьшать в 2015, 2016 и 2017 гг. до 52, 44 и 33% соответственно (сейчас ставка - 65%); а будет 48, 40 и 30%. Заградительную (90%) пошлину на бензин планировалось снижать в 2015, 2016 и 2017 гг. до 86, 65 и 50%, а теперь будет 78, 61 и 30%. Нефтепереработку поддержат еще и сильным снижением акцизов. 

 

В прежней версии правительства, по завершении налогового маневра средняя маржа в отрасли снижалась с $55 за тонну до $22, в новой - до $30, указывает чиновник, знакомый с расчетами. При этом только у компаний, которые успеют завершить модернизацию и довести глубину переработки примерно до 80%; а при глубине переработки примерно в 70% маржа будет по-прежнему падать до $20-15, признает он. 

 

«Российская бизнес-газета» отмечает, что власти склонялись к предложенному Минэнерго варианту, но против него выступили сами нефтяники. Президент «Роснефти» Игорь Сечин заявил, что налоговый маневр может отразиться на реализации ряда крупных проектов в Сибири и на Дальнем Востоке, в том числе на проекте Восточного нефтехимического комплекса (ВНХК).  

 

«Предполагаю, что существует большая вероятность принятия итоговым варианта «Роснефти», так как  в этом случае издержки в большей степени лягут на бюджет, но не будет резкого давления на сегмент переработки, который при прочих равных надо поддерживать как можно сильнее», - говорит аналитик ИХ «ФИНАМ» Антон Сороко. 

 

При этом за такую уступку придется заплатить бюджету. Первая проблема - дополнительные доходы, которые должны были бы поступить от 100%-ной пошлины на мазут, снизятся: в бюджет придет не 250 млрд. руб., а, возможно, на 100 млрд. меньше, оценивает один из чиновников. По новому сценарию Минфин планирует повышать пошлины на темные нефтепродукты постепенно (до 100% к 2017 году), но появятся выпадающие доходы от резкого снижения акцизов и пошлин на светлые нефтепродукты, объясняют чиновники. Непонятно еще, чем наполнять дорожные фонды, основной источник которых - акцизы: возможный вариант - за счет части НДПИ, рассуждает один из них. Сколько именно недополучит бюджет, подсчитать трудно - открытых данных по поступлениям пошлин на мазут нет, указывает Александра Суслина из Экспертной группы. 

 

Из-за реформы возникнет и вторая проблема - кассовый разрыв в бюджете, продолжает чиновник: сниженные пошлины начнут поступать на месяц раньше, чем повышенный НДПИ. Проблема будет только в 2015 году, но кассовые потери будут значительны - сумма может достичь 200 млрд. рублей утверждают два федеральных чиновника, участвующих в обсуждениях маневра. Скорее всего, около 120 млрд. руб., считает их коллега. 

 

Также стоит не забывать о возможном росте цен на моторное топливо. Ранее эксперты международного рейтингового агентства Fitch заявляли, что намеченный правительством налоговый маневр не окажет существенного влияния на интегрированные нефтяные компании, в которых объемы добычи превышают переработку, однако это может привести к росту цен на российских АЗС. 

 

По оценке президента ЛУКОЙЛа Вагита Алекперова, в результате налогового маневра рост цен на бензин в России может составить порядка 10-15%, пишет РБК. По его словам, рост будет обусловлен снижением экспортной пошлины и увеличением налога на НДПИ. 

 

«В подобных условиях нефтяникам необходимо компенсировать инвестиционную составляющую, что, безусловно, скажется на конечном потребителе», - объяснял Алекперов. 

 

Пока вопросы изменений фискальной нагрузки обсуждаются. Очевидно, что федеральные власти будут стремиться к некоему компромиссу, то есть, чтобы и сами нефтяники, и регионы, где эта отрасль является ключевой, смогли относительно безболезненно перестроить свою работу.  



Поделиться: