Большие перемены
02.06.14  18:24

Большие перемены

Версия для печати

СМИ вернулись к теме налогового маневра в нефтяной отрасли. Правительство готовится кардинально поменять систему налогообложения нефтяников, растянув так называемый маневр на четыре года. Чиновники уверены, что при таком условии компании успеют подготовиться, пишет газета «Ведомости»

 

Налоговый маневр в нефтяной отрасли активно обсуждается в правительстве с начала весны. Его основные элементы - резкое снижение пошлин на экспорт нефти до уровня Казахстана, а также акцизов и синхронное повышение НДПИ. Ключевым стал вопрос скорости маневра - об этом ведомства спорили всю прошлую неделю. Замминистра энергетики Кирилл Молодцов подтвердил изданию, что маневр, может быть, растянут на три или четыре года 2015-2018 гг. 

 

Маневр уже происходит с начала года, но пошлина снижается постепенно. Минфин предлагал «шоковый сценарий» - резко ускорить реформу и провести ее всего за два года. Так он хотел застраховать бюджет от рисков создания единого нефтегазового рынка стран Евразийского экономического союза (ЕАЭС) - при отмене ограничений возникнет угроза, что компании начнут экспортировать нефть через страны с более низкими пошлинами. Потенциальные потери бюджета чиновники Минфина оценивали в астрономическую сумму - $30 млрд. в год. Даже при текущих договоренностях субсидия российского бюджета для Белоруссии достигнет 180-200 млрд. руб. в год, замечает директор налогового департамента Минфина Илья Трунин. 

 

Но Минэнерго предупредило, что такая резкая реформа разрушит экономику нефтепереработки - маржа НПЗ, особенно с высокой долей мазута в балансе, рухнет из-за роста внутренних цен на нефть (автоматически вырастают из-за снижения экспортных пошлин). Министерство предлагало альтернативу: завершить маневр после 2018 года, а до этого менять налоги незначительно, чтобы дать НПЗ время на модернизацию. Кроме того, Минэнерго предлагало перенести с 2015 на 2017 год повышение пошлины на экспорт мазута до 100% от нефтяной. 

 

В прошлую среду на совещании у первого вице-премьера Игоря Шувалова вариант Минфина был признан слишком радикальным. На следующий день дискуссия продолжилась у вице-премьера Аркадия Дворковича. Структуру налоговой нагрузки на нефтянку, по его словам, можно менять, создав стимулы для увеличения глубины переработки и снизив потери внутри ЕАЭС, сообщает ИТАР-ТАСС. Дворкович также попросил сделать расчеты выравнивания пошлин на мазут с нефтяными не только с 2017 года, но и с 2018 года. 

 

Сейчас обсуждается вариант - маневр за четыре года, рассказывают чиновники. Это компромисс, «удалось сблизить наши позиции», объясняет чиновник одного из двух министерств, это сгладит шок: вместо двух «прыжков» будет четыре «полупрыжка».  

 

Главное сейчас - не будоражить ситуацию и не создавать шоков, до 2018 года удастся завершить модернизацию НПЗ, нарастив производство светлых нефтепродуктов, прежде всего бензина, уверен Молодцов: модернизация идет темпами, запланированными в 2011 года, отставания нет. Юристы двух крупных нефтегазовых компаний согласны с этими оценками, а вот по прогнозу EY, ощутимые результаты модернизация принесет только к 2020 года: глубина переработки нефти увеличится с 72 до 85% (для сравнения: в Европе уже сейчас 85%, в США - 90%). Доля мазута к этому времени снизится с 28 до 15%, доля дизельного топлива вырастет с 26 до 33%. 

 

Молодцов рассчитывает, что за четыре года удастся совместить решение основных отраслевых и бюджетных задач: завершить модернизацию, обеспечить предложение нефтепродуктов, сохранить темпы добычи, выполнить план по доходам бюджета и унифицировать таможенно-фискальную политику стран ЕАЭС. 

 

Маневр создает множество проблем, которые еще предстоит решить, признают чиновники всех ведомств. Нужно обеспечить равные условия для всех компаний, настаивает чиновник, близкий к Минэнерго.  

 

Налоговый маневр, обойдется российским НПЗ в $ 2,4 млрд. в год, дополнительные  $ 3,4 млрд придется выложить промышленным потребителям топлива, подсчитали аналитики «ВТБ Капитала», сообщает РБК.  


Аналитики  считают, что за форсированный нефтяной маневр по схеме Минфина заплатят переработчики нефти и промышленные потребители топлива в России. По их оценкам, самую большую сумму - $ 6 млрд - будут терять в год белорусские НПЗ. Но на такую сумму сейчас перечисляет Минск экспортную пошлину на нефтепродукты в российский бюджет по двусторонним договоренностям. 


Нефтяной маневр - вынужденная мера. Сохранение экспортной пошлины на действующем уровне, с учетом достигнутых договоренностей с Белоруссией и Казахстаном по созданию ЕАЭС с последующей отмены белорусской схемы, означало бы субсидирование белорусской экономики из российского бюджета на 180-200 млрд руб. в год, говорит Трунин. 


Еще одна проблема маневра - что делать со льготами по НДПИ, которые с ростом этого налога станут более чувствительными для бюджета. Параметры этих льгот придется пересматривать, а это пугает нефтяников, отмечает Трунин. Еще одно их опасение связано с тем, что ФАС и другие регуляторы не позволят поднимать цены на внутреннем рынке до экономически обоснованного уровня. Также нужно думать над компенсацией дополнительных издержек потребителям неподакцизных нефтепродуктов: авиакеросина, прямогонного бензина для нефтехимии. 


Сохранение высокой экспортной пошлины не только приводит к субсидированию Белоруссии, но и создает перекосы в российской экономике, рассуждает Трунин. За снижение доходов бюджета от снижения экспортной пошлины кто-то должен заплатить - либо потребители, либо бюджет, либо нефтяники, резюмирует Трунин: «Четвертого не дано». 

 

На данный момент идут активные консультации Минэнерго, Минфина, Минэкономразвития и нефтяных компаний о параметрах маневра. На этой неделе реформа должна обсуждаться на президентской комиссии по ТЭКу. 

Поделиться: