В целях обеспечения контроля
05.03.14  18:31

В целях обеспечения контроля

Версия для печати
«Роснефть» предлагает предоставить иностранным компаниям статус субъекта топливно-энергетического комплекса (ТЭК) путем корректировки законодательства «О континентальном шельфе». Этот статус позволяет владеть лицензиями на эксплуатацию опасных объектов. К ним относятся буровые установки, нефтеперерабатывающие заводы, электростанции, месторождения. Минэкономразвития выступает против этой инициативы, мотивируя необходимостью регистрации иностранных структур ТЭКа по российскому законодательству, сообщает газета «Известия».

Как сообщил в своем докладе «Об устранении административных барьеров» на совещании у вице-премьера Аркадия Дворковича глава Минприроды Сергей Донской, «Роснефть» внесла в профильные ведомства предложение о возможности для иностранных лиц быть субъектами ТЭКа и иметь соответствующие объекты в пользовании.

«Это предложение не поддерживается Минэкономразвития. По мнению наших коллег, соответствующий запрет включен в целях обеспечения контроля и надзора за использованием объектов, отнесенных к высокой категории опасности», - сказал министр.

Сейчас иностранные компании, работающие в области разведки и добычи нефти и газа, обязаны регистрировать в России свои дочерние предприятия. Технические параметры соблюдения промышленной безопасности на опасных объектах проверяет Ростехнадзор.

Как сообщили в пресс-службе «Роснефти», компания предлагает предоставить иностранным буровым подрядчикам возможность оформления лицензий на эксплуатацию опасных производственных объектов через свои филиалы и представительства в России.

Официальный представитель Минэкономразвития сообщил, что позиция ведомства со стороны Минприроды истолкована неправильно.

«Мы не выступаем категорически против предлагаемой инициативы предоставить иностранным компаниям статус объектов ТЭКа. Мы говорим о том, что действующим законодательством уже предусмотрен подобный механизм и целесообразность разработки дополнительных норм неочевидна, - подчеркивают в министерстве.

К примеру, объекты, расположенные на континентальном шельфе, с учетом специфики работ могут относиться к высокой категории опасности. В целях контроля и надзора за использованием таких объектов юридические лица, в том числе иностранные, которые владеют соответствующими объектами, обязаны зарегистрироваться на территории Российской Федерации. Этот механизм предусмотрен Федеральным законом № 256 «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» и распространяется на все объекты как на шельфе, так и на суше.

По словам заместителя начальника управления по надзору за объектами нефтегазового комплекса Ростехнадзора Валентина Козельского, решение о возможности внесения изменений, предложенных «Роснефтью», должно принимать правительство. В ведении Ростехнадзора лишь технические проверки промышленной безопасности особо опасных объектов ТЭКа.

Ведущий юрист компании Sameta Ксения Левина объясняет, что деятельность субъектов ТЭКа регулируется как законодательством «О континентальном шельфе», так и законом «О безопасности объектов ТЭКа», согласно которому компании в ряде случаев обязаны отчитываться о своей работе не только Ростехнадзору, но и МЧС, МВД и другим.

Именно этим законом установлен запрет для иностранных юрлиц на владение объектами ТЭКа высокой категории опасности (к ним относятся, в частности, добывающие предприятия, нефтеперекачивающие и наливные насосные станции, НПЗ). Это связано с контролем антитеррористической безопасности. В случае если организация не является зарегистрированным в России лицом, такой контроль может быть затруднен.

На данный момент по закону доступ к шельфу имеют только две российские госкомпании - «Роснефть» и «Газпром», которые уже поделили между собой около 80% российских офшорных проектов.

Даже несмотря на то, что Минприроды выступало за либерализацию шельфа, частные компании так и не получили возможность работать на нем. Пока нет доступа к шельфу и у государственной «Зарубежнефти». Но в разработке участков в территориальных водах частники законодательно не ограничены.

Напомним, что ранее Минприроды подтвердило право «Зарубежнефти» работать на шельфе наравне с «Газпромом» и «Роснефтью». Необходимый пятилетний опыт работы на шельфе есть у «дочки» компании.

В декабре прошлого года компания обратилась в Минприроды с просьбой выделить ей три участка - Печорский и Колоколморский участки Печорского моря и Тюлений участок Каспийского моря. Решение о допуске компании к работе должно было быть принято еще в конце 2012 г. на совещании по ТЭКу под председательством вице-премьера Аркадия Дворковича.

По закону «О недрах» работать на шельфе могут лишь компании, как минимум наполовину принадлежащие государству и с пятилетним опытом работы. Однако, как отмечает в своем письме Храмов, с 31 мая 2012 г. «Зарубежнефть» стала мажоритарным акционером государственной «Арктикморнефтегазразведки» с долей участия в уставном капитале 100% минус 1 акция (для сделки «Зарубежнефть» выпустила новые бумаги на 9,6 млрд. руб.). А эта компания владела лицензиями на шельфе более пяти лет - с 25 сентября 2000 г. по 27 октября 2005 г. Таким образом, отмечает в своем письме Храмов, Минприроды России считает, что «Арктикморнефтегазразведка» «обладает всеми признаками, установленными законодательством, которые необходимы для получения лицензий на право пользования участками недр федерального значения на континентальном шельфе».
Поделиться: