Сомнительная перспектива
13.02.14  17:34

Сомнительная перспектива

Версия для печати
Сегодня СМИ обсуждают предложение главы Минэкономразвития Алексея Улюкаева ограничить рост тарифов уровнем инфляции. Ранее власти увеличивали тарифы с темпом в полтора-два раза быстрее инфляции. Но защитники монополий в правительстве предупреждают, что это не окончательное решение, пишет «Независимая газета».

Прежние источники экономического роста, основанные на энергоносителях, себя исчерпали, заявил Владимир Путин и поручил главе Минэкономразвития Алексею Улюкаеву найти резервы развития. Как стимулировать рост в этом году, министр рассказал президенту и коллегам по правительству за закрытыми дверьми, пишет РБК daily.

«Всегда ожидали роста и роста, повышения цен на энергоносители, — сказал Владимир Путин, открывая вчера совещание с членами правительства в Ново-Огареве. — Цены на энергоносители — на хорошем уровне, но прежнего роста нет». После выступления первого вице-премьера Игоря Шувалова встреча перешла в закрытый режим, ее ключевым докладчиком должен был стать Алексей Улюкаев.

На совещании Улюкаев предложил индексировать долгосрочные тарифы по прогнозной инфляции, не пересчитывая их на фактический рост цен.

Тема прогноза Минэкономики до 2030 года, как уже неоднократно писал «Коммерсантъ», является частью главной на первое полугодие 2014 года дискуссии в правительстве — о системе долгосрочного планирования, корректировке госпрограмм, взаимоувязке прогноза Минэкономики с долгосрочной бюджетной стратегией Минфина до 2030 года и программами развития государственных монополий.

В силу многих причин, в том числе неожиданного решения правительства и Кремля в августе 2013 года при подготовке бюджета на 2014-2016 годы принять беспрецедентное решение о замораживании тарифов госмонополий и о пятипроцентном сокращении значительной части бюджетных расходов, команда Улюкаева не могла настаивать на обсуждении долгосрочных тарифов, приоритетов поддержки малого бизнеса и реформировании системы поддержки экспорта, а также на возврате к вопросу о «бюджетном маневре» — увеличению в среднесрочной перспективе госрасходов в сферах, связанных с развитием «человеческого капитала». В январе 2014 года Улюкаев предложил приостановить принятие решений по бюджетной стратегии Минфина и неожиданно нашел союзника в лице министра финансов Антона Силуанова: фиксации недообсужденного экономического курса не произошло, Кремль и Белый дом начали обсуждение повестки Минэкономики.

Немедленного утверждения своих предложений Улюкаев не получил: оба совещания проводились в фактически закрытом режиме, их итоги известны лишь частично, исходя из ремарок и премьер-министра, и президента, к инициативам Минэкономики относятся настороженно.

В вопросах тарифообразования на газ и электроэнергию Улюкаеву удалось, исходя из его комментариев, зафиксировать базовый принцип ценообразования на долгосрочный период: индексация тарифов по плановой инфляции.

На данный момент тарифы монополий и для промышленных, и для частных потребителей индексируются исходя из фактической инфляции прошлого года. Хотя принципы ценообразования рассматривались на период до 2030 года, решался де-факто краткосрочный вопрос: достижение инфляцией уровня 6,5% по итогам 2013-го при плане в 6% давало основания рассматривать вопрос о пересчете индексации тарифов с 1 июля (размеры ее определялись в октябре 2013 года), уже весной 2014-го и в сторону повышения.

Впрочем, Дмитрий Медведев уже во вступительном слове осторожно подверг сомнению главную идею Минэкономики о тарифах на газ и электроэнергию для населения. Премьер-министр заявил, что «европейские модели», по его мнению предусматривающие субсидирование промышленных тарифов потребительскими, «может быть, годятся не в полной мере» для России. Премьер-министр отметил на вчерашнем заседании, что для установления долгосрочных тарифов в энергетике в российском законодательстве пока нет четкой правовой основы. Он также коснулся проблемы перекрестного субсидирования. По словам премьера, в европейской практике цена на электроэнергию для населения выше, чем для промышленности.

«В нашей стране ситуация обратная, - констатировал Медведев. - За счет большей цены для промышленности фактически субсидируется меньшая цена для населения. Но при этом нужно понимать, что мы газ сами добываем, а не покупаем, и европейские модели для нас тоже, может быть, годятся не в полной мере».

Минэкономики в январских презентациях для правительства предлагало для ликвидации кросс-субсидирования с 2017 года индексацию цен на электроэнергию для населения темпами на 30% выше инфляционных до выхода на уровень 110-130% промцен, индексацию цен на газ — на 20% быстрее инфляции до достижения паритета с оптовыми промценами.

«Принято решение, что базово мы будем ориентироваться на предельную индексацию по инфляции, исчисленной по уровню потребительских цен, но без регулярного пересчета плановой инфляции на фактическую», - цитирует Улюкаева РИА Новости.

Министр также добавил, что Минэкономразвития предстоит подготовить соответствующие предложения на период до 2030 года.

Отметим, что если Улюкаев говорил об индексации тарифов как о деле решенном, то министр энергетики РФ Александр Новак был вовсе не так уверен, что проект будет окончательно утвержден. Он заявил журналистам, что данный вопрос еще будет обсуждаться в кабинете министров перед тем, как правительство примет окончательное решение.

Как напоминает издание, ранее главе Минэнерго уже приходилось брать свои слова обратно - в прошлом году он пообещал заморозить тарифы для всех, но уже через несколько дней был вынужден заменить полную фиксацию цен частичной. В итоге на 2014 год тарифы были заморожены только для промышленности. В следующие два года они будут увеличиваться на инфляцию.

«Скорее всего, план министра Улюкаева рассчитан на плавное снижение инфляции и нормальное функционирование экономической системы», - комментирует директор Института стратегического анализа компании ФБК Игорь Николаев. Но в реальности инфляция будет расти, а с ней и нагрузка на региональные бюджеты, в итоге тарифы придется «подгонять» под ускоренный рост инфляции, и планирование вряд ли будет возможно. По мнению эксперта, мы еще не ушли от опережающего роста тарифов. «Для этого пришлось бы полностью поменять директивную систему установки тарифов на антимонопольную, когда указания не даются сверху, а компании сами устанавливают тарифы», - объясняет Николаев. Но пока, по мнению эксперта, в нашей стране к такой ответственности никто не готов.
Поделиться: