На черный день
22.01.14  17:38

На черный день

Версия для печати

Министерство природных ресурсов РФ подготовило проект приказа расчета суммы финансового обеспечения, необходимого для ликвидации аварийного разлива нефти или нефтепродуктов, а также покрытия вреда, который может быть причинен окружающей среде, гражданам и компаниям, пишут «Известия»

 

По информации издания, согласно российскому законодательству, организации, которые осуществляют эксплуатацию, использование искусственных островов, установок, сооружений, подводных трубопроводов должны разрабатывать план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов. 

 

В Минприроды, ссылаясь на данные Росприроднадзора, в период с 2008 по 2012 год на территории Российской Федерации зафиксировано 533 факта разлива нефти и нефтепродуктов. 

 

Согласно проекту приказа Минприроды, размер финансового обеспечения рассчитывается как сумма из денежных средств, предусмотренных компанией в плане предупреждения и ликвидации аварий, и финансового обеспечения возмещения вреда, который может быть причинен окружающей среде, в том числе биоресурсам, жизни, здоровью и имуществу граждан и юридических лиц от разлива нефти или нефтепродуктов. 

 

Финансовое обеспечение возмещения вреда, в свою очередь, рассчитывается путем умножения затрат на возмещение вреда окружающей среде от разлива одной тонны нефти или нефтепродуктов на максимально возможный объем разлившейся нефти или нефтепродуктов. 

 

Размер затрат на возмещение вреда от разлива одной тонны нефти зависит от моря, в котором расположен источник возможного разлива. Для Балтийского моря это 70 рублей за тонну, для Каспийского, Азовского и Черного морей - 150 рублей за тонну, Берингова, Печорского, Баренцева и Карского морей - 450 рублей за тонну, остальных морей Восточной Арктики - 500 рублей за тонну. Если источник расположен в акватории сразу нескольких морей, то за основу принимается наибольшее значение. 

 

В Минприроды отметили, что проект приказа в настоящее время проходит оценку регулирующего воздействия. 

 

«Документ не содержит указаний на возможные формы финансового обеспечения, - комментирует первый зампред СОГАЗа Николай Галушин. - Предполагаю, что по аналогии с другими видами деятельности такими формами обеспечения могут выступать собственный фонд денежных средств, сформированный эксплуатирующей организацией, банковские инструменты или заключение договора страхования ответственности перед третьими лицами или страхование финансового резерва. Рассматриваемым же документом утверждается методика определения размера финансового обеспечения» 

 

Методика, по мнению страховщиков, вызывает дополнительные вопросы. «Например, можно занизить величину предполагаемых расходов на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций, связанных с эксплуатацией шельфовых месторождений, - говорит Галушин. - Затраты на возмещение экологического вреда и вреда третьим лицам по отдельным акваториям могут оказаться выше, чем установлено в методике, однако, в самом документе нет ссылок на то, что получаемая величина финансового обеспечения является пределом ответственности эксплуатирующей месторождение организации». Соответственно, методика определяет базовый размер обеспечения, а далее эксплуатирующая организация вправе самостоятельно принимать решение о заключении договора страхования своей экологической ответственности на большую сумму. Или о формировании более значительного собственного фонда средств на покрытие возникшего ущерба третьих лиц и окружающей природной среде

 

Через три года, по замыслу председателя правительства Дмитрия Медведева, страхование экологических рисков станет обязательным. На данный момент данным страхованием покрывается лишь ущерб, нанесенный аварией на опасном производстве работникам предприятия, а также третьим лицам. 

 

В Минприроды поддерживают введение обязательного страхования экологических рисков. Этой же позиции придерживаются ведущие страховщики. 

 

«Страховое сообщество считает необходимым применять системный подход к защите экологических рисков, - комментирует президент Всероссийского союза страховщиков Игорь Юргенс. - Правильным было бы принятие отдельного закона об обязательном или вмененном страховании экологических рисков, поскольку масштабы бедствия в случае серьезных происшествий могут быть колоссальными» 

 

В настоящее время в России комплексно эта проблема не решается, лишь ряд предприятий в рамках своей корпоративной политики в добровольном порядке страхует подобные риски, указывает Юргенс. 

 

По словам Галушина, в сегменте добровольного страхования экологических рисков работает небольшое число игроков, в частности СОГАЗ и СК «Транснефть». 

 

«Причины этого прежде всего в том, что подавляющее большинство российских компаний никак не оценивает и вообще не выделяет для себя экологические риски, - говорит директор по страховым рейтингам «Эксперт РА» Алексей Янин. - Даже если элементы оценки экологических рисков в деятельности компании и присутствуют, нет действенных экономических стимулов к приобретению страховой защиты от этих рисков». 

 

Однако если произойдет крупная авария, как в Мексиканском заливе, то страховой компании после осуществления страховых выплат ничего не останется, кроме как пойти на паперть, указывает аналитик компании «Альпари» Анна Кокорева. 

 

Ранее в СМИ обсуждали заявление, сделанном руководством Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) в адрес целого ряда российских нефтяных компаний, в первую очередь ТНК-ВР, «Роснефти», ЛУКОЙЛа, «Башнефти». В заявлении речь идет о неудовлетворительном состоянии находящихся в собственности нефтяных компаний ответвлений от магистральных трубопроводов.  

 

Росприроднадзор отправил на доработку большинство программ нефтяных компаний по замене устаревших трубопроводов и борьбе с аварийными разливами нефти. Некоторые компании свои предложения по замене трубопроводов так и не представили, хотя на совещании в Минприроды им был поставлен срок до 1 марта 2013 года. 

 

В целом, ведомство не удовлетворилось результатами, которые представили нефтяные компании. Общая ситуация вызывает серьезные опасения. В представленных программах не было приемлемых сроков по замене старых трубопроводов, которые являются основными источниками загрязнений, не указаны какие методы будут использоваться при замене. 

 

Компания «Транснефть», которая эксплуатирует около 50 тыс. км магистральных нефтепроводов диаметром и транспортирует 93 % добываемой в России нефти, заинтересована в скорейшей модернизации находящихся в собственности нефтяных компаний трубопроводных ответвлений. Любые аварии на трубопроводах негативно сказываются на имидже «Транснефти» как самого крупного игрока отрасли, поскольку потребители информации, как правило, не пытаются разобраться кто является собственником того или иного участка трубы или виновником ЧП. 

 

Хотя в заявлении руководства Росприроднадзора не упоминалась проблема качества трубопроводной системы «Транснефти», компания не раз обращала внимание на необходимость инвестиций в основные производственные мощности и инфраструктуру. 

 

Для поддержания разветвленной трубопроводной системы «Транснефти» актуален не только вопрос привлечения дополнительных инвестиций, но и корректировка действующей системы тарифообразования, сформированной в начале 2000-х годов. Эта система не обеспечивает финансирование программы поддержания объектов нефтепродуктопроводного транспорта в состоянии, гарантирующем необходимый уровень стратегической, промышленной и экологической безопасности, а также строительства новых продуктопроводов. 

 

Действующая система тарифообразования действует ещё с 2002 года. Она предусматривает установление тарифов на перекачку нефтепродуктов по магистральным трубопроводам не выше 70% от стоимости транспортировки этих нефтепродуктов по железной дороге. 

 

Поделиться: