Касается каждого
27.11.13  17:04

Касается каждого

Версия для печати
Российские СМИ сегодня обсуждают инициативу Правительства РФ предусмотреть в Уголовном кодексе возможность наказания за халатность руководителей госкомпаний. Мера не поможет, если не ввести эффективного контроля за деятельностью компаний, пишет газета «Ведомости». Однако юристы считают поправки избыточными, а в самих госкомпаниях говорят, что подобные меры существенно снизят инициативность руководства.

Правительство внесло вчера на рассмотрение Госдумы поправки в Уголовный кодекс, которые позволят возбуждать уголовные дела за халатность (ст. 293 УК), а также не целевое расходование бюджетных средств (ст. 285) и не целевое расходование внебюджетных фондов (ст. 285.2) против руководителей госкомпаний, ГУПов и МУПов и акционерных обществ, контрольный пакет которых принадлежит государству, - среди них руководители «Роснефти», «Газпрома», «Транснефти», «Русгидро», «Почты России» и др.

На данный момент привлечь их к ответственности по этим статьям невозможно: они распространяются только на должностных лиц, перечисленных в примечании к статье 285 Уголовного кодекса - руководителей министерств и ведомств, губернаторов, мэров городов, государственных, региональных и муниципальных служащих, а также руководителей госкорпораций. Правовая природа полномочий руководителей госкомпаний, ГУПов и МУПов и порядок их назначения на должность «позволяют говорить о целесообразности их приравнивания к должностным лицам», сказано в пояснительной записке.

Как указывается в записке, те, на кого хотят распространить действие поправки, ранее привлекались за злоупотребление полномочиями (ст. 201) с максимальным сроком лишения свободы - 10 лет, но это было «практически невозможно», указано в пояснительной записке. Верхняя планка наказания по статье 285 - также 10 лет лишения свободы. А за халатность, повлекшую ущерб в крупном размере (более 1,5 млн. руб.), но не приведшую к гибели человека или причинению тяжкого вреда здоровью, максимально суровое наказание - штраф до 120 000 руб. или арест до трех месяцев.

Правительство предлагает также дополнить статью «халатность» новым пунктом об ущербе в особо крупном размере (более 7,5 млн. руб.) и наказывать за это штрафом на сумму до 0,5 млн. руб. либо полугодовым арестом с возможным лишением права занимать определенные должности на три года. А правом возбуждать и расследовать уголовные дела по нецелевому расходованию средств Белый дом предлагает наделить ФСБ - сейчас дела по этим составам ведет Следственный комитет России.

Нововведения не затронут крупные госкомпании - уже было немало разоблачений, которые ни к чему ни привели, зато они поставят под удар МУПы, считает руководитель экспертного совета «Деловой России» Антон Данилов - Данильян: это будет инструмент борьбы против руководства МУПов, удобный, например, для их замены в случае прихода в регион нового губернатора.

Новый законопроект правительства вызывает скепсис, сообщает заместитель председателя комитета Госдумы по экономполитике Михаил Емельянов. В стране нет эффективных механизмов контроля за такими предприятиями: если бы они работали, то и дисциплинарной ответственности вполне бы хватило, рассуждает он.

Сейчас контрольные функции есть не только у Счетной палаты (она может проверять лишь то, как тратятся бюджетные деньги, а средства госкомпаний таковыми не считаются), но и у прокуратуры, однако вместо того, чтобы налаживать работу этих органов, правительство предпочитает ужесточать Уголовный кодекс. Претензии к госкомпаниям периодически возникают у депутатов всех фракций, отмечает Емельянов, депутаты регулярно требуют разобраться, куда тратятся деньги или уходит прибыль, но не всегда успешно. Так, например, ничем пока не закончилась апрельская история с запросом эсеров в Счетную палату с просьбой проверить эффективность и целесообразность расходования «Транснефтью» денег, выделенных на закупку опор для трубопроводов трубопроводной системы «Заполярье - НПС «Пурпе», напоминает Емельянов.

При этом напомним, что в сентябре текущего года Счетная палата РФ рассмотрела итоги проверки эффективности и целесообразности расходования в «Транснефти» государственных средств, выделенных, в частности, на закупку опор для трубопроводов «Заполярье - НПС «Пурпе».

Как пояснили в «Транснефти», единственное замечание по результатам комплексной проверки касалось ритмичности поставки труб большого диаметра. На совещании в Счетной палате представители партии, направившие запрос, не присутствовали.

Ранее депутаты Госдумы от «Справедливой России» во главе с председателем партии Николаем Левичевым направили запрос председателю Счетной палаты РФ Сергею Степашину с просьбой проверить эффективность и целесообразность расходования государственных средств АК «Транснефть», выделенных на закупку опор для трубопроводов трубопроводной системы «Заполярье - НПС «Пурпе».

В связи с этим депутаты просили Степашина дать указание провести проверку эффективности и целесообразности расходования государственных средств «Транснефтью», выделенных на закупку опор.

В свою очередь, глава «Транснефти» Николай Токарев связал депутатский запрос «Справедливой России» в Счетную палату РФ по стоимости проекта «Заполярье-Пурпе» «Транснефть» с интересами одной из крупных нефтяных компаний. С учетом того, что запрос подписали 30 «справороссов», лоббизм депутатского запроса обеспечен на достаточно высоком уровне.

Однако законопроект вызывает вопросы у юристов, пишет «Коммерсантъ». Как быть тогда с запретом на участие в предпринимательской деятельности для должностных лиц, который оговорен в статье 289 УК, задается вопросом управляющий партнер адвокатской компании «Забейда, Касаткин, Саушкин и партнеры» Александр Забейда. Кроме того, совершенно непонятно, как определить момент наделения статусом должностного лица руководителя ОАО? «Это не может происходить автоматически, в зависимости от того, покупает государство контрольный пакет акций или продает. Наделение статусом должностного лица - это особая процедура. Более того, оно не может происходить без согласия на то самого лица», - подчеркивает юрист.

По мнению председателя Московской коллегии адвокатов «Александр Тонконог и партнеры» Александра Тонконога, относить к должностным лицам руководителей ОАО - лишнее: «Если это на 100% государственное ОАО, то пусть делают из него ГУП и привлекают тогда к ответственности как хотят». При этом он замечает, что руководителей частных ОАО крайне редко в судах привлекают к ответственности за ущерб, причиненный компании, обычно такие ситуации или заминаются, или акционеры увольняют директора. «Следственным органам интереснее вести дела по руководителям ГУПов и МУПов, чем по главам ОАО, тем более что последние доказывать гораздо сложнее. Возможно, инициатива приравнивания глав государственных ОАО к должностным лицам связана и с этим тоже - больше стимула расследовать такие преступления», - полагает Тонконог.

В самих же компаниях, которые затрагивает законопроект, говорят, что подобные меры существенно снизят инициативность руководства. Проект вызывает недоумение в части ответственности руководителя за нанесение компании финансового ущерба, в одной из госкомпаний: «Существуют же финансовые риски. Принятие такого документа приведет к тому, что никто ничего не станет делать, чтобы не попасть под раздачу».
Поделиться: