Побочный эффект
16.09.13  17:23

Побочный эффект

Версия для печати
В фокусе внимания СМИ новый налоговый маневр для нефтяной отрасли. С подачи Минфина предлагается поэтапно снижать ставку экспортной пошлины на нефть, сопоставимо увеличивая при этом налог на ее добычу. Нефтяники прогнозируют, что эта мера приведет к росту цен на бензин, а в перспективе - к дефициту нефтепродуктов на рынке, об этом пишет «Коммерсантъ».

Необходимость маневра чиновники объясняют желанием «расконсервировать» низкие внутренние цены на нефть, снижающие конкурентоспособность экономики.

О «принципиальном одобрении» идеи Минфина в течение трех лет (предположительно с 2015 года) провести поэтапное снижение экспортной пошлины на нефть в обмен на повышение налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) на этот вид сырья, в пятницу сообщил замминистра финансов РФ Сергей Шаталов. Президент Владимир Путин и премьер Дмитрий Медведев предварительно одобрили данное предложение.

«Сказано посчитать еще, к чему это приведет, как это скажется на ценах на моторное топливо,- добавил замминистра.- Не факт, что это будет одобрено в такой конструкции».

Как ранее писало издание, желание начать замещение одного платежа другим возникло у Минфина весной этого года при подготовке «Основных направлений налоговой политики на 2014-2016 годы».

В итоге идея была включена в текст «направлений» в максимально кратком и общем виде: «в рамках реализации долгосрочной стратегии налоговой реформы в нефтяном секторе возможно начало процесса по постепенному снижению ставки вывозной таможенной пошлины на нефть с одновременной компенсацией выпадающих доходов за счет увеличения ставки НДПИ на нефть».

Какими темпами будет происходить замещение, пока не решено. В данный момент нефтяная пошлина рассчитывается по формуле: $29,2 за тонну плюс 60% от разницы между ценой мониторинга и $182,5. В апреле Минфин предлагал с 2014 года цифру 60% в этой формуле заменить на 57-58%. Далее такое снижение на два-три процентных пункта предлагалось проводить ежегодно.

«Экспортные пошлины на нефть - мера нерыночная, это субсидирование экономики»,- говорил глава департамента налоговой и таможенно-тарифной политики ведомства Илья Трунин. Перенос нагрузки на НДПИ, по его словам, расширит облагаемую базу. Ведь налог на добычу компании платят со всей нефти, пошлину - только с экспортируемой (составляет половину от добытой).

Стоит отметить, что у предлагаемого налогового маневра есть сильный побочный эффект - рост цен на топливо.

«Ведомости» сообщают, что против маневра выступило Минэнерго. Потери отрасли могут составить порядка 75 млрд. руб. в год, предупреждает представитель министерства. По его словам, Минэнерго прорабатывает различные варианты наполнения бюджета, в том числе за счет более плавного изменения НДПИ при одновременном пересмотре с 2015 г. пошлин на экспорт мазута и дизельного топлива. Также Минэнерго беспокоит влияние маневра на нефтепереработку и рентабельность НПЗ. Ведь при снижении пошлины начинает расти внутренняя цена нефти - она считается как разница между экспортной ценой и расходами на пошлину и транспортировку.

Представители крупнейших нефтяных компаний отказались комментировать инициативу Минфина. Это перекладывание из одной корзины в другую, жалуется сотрудник нефтяной компании, налог нужно собирать не с добычи, а с финансового результата. Нагрузка на отрасль и без того слишком велика, сетует другой нефтяник, к тому же могут снизиться маржа переработки и эффективность инвестиций в модернизацию НПЗ, не исключен дефицит нефтепродуктов в отдельных регионах.

Опасения нефтяников небеспочвенны, согласен руководитель практики по работе с компаниями нефтегазовой отрасли КПМГ в России и СНГ Антон Усов: вырастет себестоимость и добычи, и переработки нефти, часть сырья может быть отправлена не на НПЗ, а на экспорт.

Нагрузка на экспортеров снизится, подсчитал аналитик Raiffeisenbank Андрей Полищук: при $100 за баррель платежи в бюджет (пошлина и НДПИ) составляют 70% от цены нефти, после маневра нагрузка вырастет в 2014 году до 70,15%, но в 2015 году снизится до 69,8%, а в 2016 году - до 69,6%.

Снижение пошлины в принципе позитивно, так как она до сих пор очень высока и существенно искажает экономику отрасли, отмечает руководитель международной налоговой практики EY для нефтегазового сектора Алексей Кондрашов.

Снизив пошлину на экспорт нефти, правительство продолжит реформу налогообложения отрасли, начатую в 2011 году, - тогда оно и внедрило систему «60-66-90». Пересмотрев ставки (повышение для экспорта дешевого мазута и снижение для нефти), правительство рассчитывало стимулировать выпуск светлых нефтепродуктов и сократить нагрузку на добычу. Эффект был, констатировали эксперты EY: за 2012 год компании нарастили вложения в разведку и добычу на 19%, а в переработку - на 30%.

Напомним, что система «60-66-90» начала действовать с 1 октября 2011 года. Ее целью было стимулировать добычу нефти и увеличивать глубину ее переработки на российских НПЗ. Для этого была снижена экспортная пошлина на нефть с 65 до 60% и унифицированы пошлины на темные и светлые нефтепродукты на уровне 66% от пошлины на нефть. Позже в налоговый режим «влилась» заградительная пошлина на бензин в размере 90% от пошлины на нефть. С 1 января 2015 года пошлина на темные виды топлива будет увеличена до пошлины на сырую нефть.

Рост цен на топливо может ускориться - примерно на 3 руб. за литр в течение трех лет, предупреждает представитель Минэнерго. Шаталов тоже допускает подорожание литра топлива «примерно на 60-70 коп.», но лишь при сохранении текущих цен на нефть. Если же цены на нефть будут меняться в соответствии с прогнозом Минэкономразвития, то бензин не подорожает, отмечает он. Литр бензина может подорожать к 2016 г. примерно на 80 коп., подсчитал Полищук.

При снижении пошлины нужно не автоматически повышать на столько же НДПИ, а внедрять налогообложение финансового результата, призывает Кондрашов.

Ранее директор департамента Илья Трунин говорил, что Минфин рассматривает вариант отказа от экспортных пошлин. Это субсидирование внутренних потребителей за счет сдерживания внутренних цен на нефть, согласен научный руководитель Экономической экспертной группы Евсей Гурвич. Правильнее полностью отказаться от пошлин, подняв НДПИ, рассуждает он: появится сильный стимул к повышению энергоэффективности, так как топливо подорожает, а чтобы не увеличилась нагрузка на экономику, можно снизить общие налоги. Нефтяную отрасль ждет налоговый маневр: снижение пошлины на экспорт нефти и повышение НДПИ. Вместе с нагрузкой на отрасль могут вырасти и цены на топливо, допускают чиновники.
Поделиться: