Недоступный шельф
10.07.13  16:01

Недоступный шельф

Версия для печати
Министерство природных ресурсов подготовило проект акта «О внесении изменений в Федеральный закон «О континентальном шельфе», в котором ведомство отказывается от идеи разработки госпрограммы по развитию шельфа. По просьбе вице-премьера Аркадия Дворковича Минприроды не допустит частные компании к работе в российской части Арктики, пишет «РБК daily».

В документе Минприроды предлагает отменить пункт закона, которым предполагалось утвердить этот документ. Текст проекта появился в понедельник на едином портале раскрытия информации о подготовке проектов нормативных актов.

Как ранее сообщала «РБК daily» ведомство подготовило госпрограмму с инновационным вариантом развития, по которому на шельф допускались все российские нефтяные компании. При этом государственное финансирование разработки подобных месторождений должно было снизиться по сравнению с традиционной схемой, а объем вложений компаний, наоборот, возрасти.

Напомним, что на данный момент по закону доступ к шельфу имеют только две российские госкомпании - «Роснефть» и «Газпром», которые уже поделили между собой около 80% российских офшорных проектов.

Даже несмотря на то, что Минприроды выступало за либерализацию шельфа, частные компании так и не получили возможность работать на нем.

Напомним, что ранее Минприроды подтвердило право «Зарубежнефти» работать на шельфе наравне с «Газпромом» и «Роснефтью». Необходимый пятилетний опыт работы на шельфе есть у «дочки» компании.

В декабре прошлого года компания обратилась в Минприроды с просьбой выделить ей три участка - Печорский и Колоколморский участки Печорского моря и Тюлений участок Каспийского моря. Решение о допуске компании к работе должно было быть принято еще в конце 2012 года на совещании по ТЭКу под председательством Дворковича.

По закону «О недрах» работать на шельфе могут лишь компании, как минимум наполовину принадлежащие государству и с пятилетним опытом работы. Однако, как отмечает в своем письме Храмов, с 31 мая 2012 года «Зарубежнефть» стала мажоритарным акционером государственной «Арктикморнефтегазразведки» с долей участия в уставном капитале 100% минус 1 акция (для сделки «Зарубежнефть» выпустила новые бумаги на 9,6 млрд. руб.). А эта компания владела лицензиями на шельфе более пяти лет - с 25 сентября 2000 года по 27 октября 2005 года. Таким образом,  Минприроды России считает, что «Арктикморнефтегазразведка» обладает всеми признаками, установленными законодательством, которые необходимы для получения лицензий на право пользования участками недр федерального значения на континентальном шельфе.

В Минприроды считают, что есть все основания для допуска ОАО «Зарубежнефть» к работам на континентальном шельфе России, сообщил замглавы Минприроды Дениса Храмова.

«Полностью все бумаги подберем, чтобы удостовериться окончательно, и представим в правительство. На наш взгляд, все основания для этого есть», - сказал он.

При этом первой компанией, заявившей о своем желании получить прибрежные участки в территориальных водах на Дальнем Востоке и в Обской губе, стал ЛУКОЙЛ. В феврале его глава Вагит Алекперов объявил о намерении компании изучать «медвежий угол» - Хатангский залив в море Лаптевых. Это давно известная нефтегазоносная провинция, разработке которой до недавнего времени мешало отсутствие технологий работы в тяжелых климатических условиях и путей транспортировки нефти и газа.

После активизации освоения морских месторождений ситуации меняться не обязательно, считают в Минприроды. Ускорение темпов разработки шельфа может осуществляться и в рамках лицензий, выданных «указанным недропользователям», говорится в документе.

Кроме того, отмечают в Минприроды, в марте 2013 года была принята госпрограмма о воспроизводстве и использовании природных ресурсов, которая затрагивает стратегию государства и относительно ресурсной базы шельфа. По этим причинам в ведомстве считают излишним разрабатывать дублирующий документ. Кроме того, важные моменты могут быть учтены в подпрограммах, пояснили в ведомстве. Представитель Минприроды признал, что большинство компаний против этих предложений.

Ранее в ведомстве были другого мнения. Разговоры о допуске частников на шельф ведутся уже несколько лет. Бывший министр природы Юрий Трутнев говорил, что это единственная возможность стимулирования работы на шельфе. Минприроды придумывало все новые варианты, при которых ЛУКОЙЛ и другие недропользователи могли бы побороться за участки российского шельфа.

Предложения об отмене госпрограммы были разработаны по поручению профильного вице-премьера Аркадия Дворковича. Как сообщал «Коммерсантъ», весной он предложил Минприроды, Минэнерго, Минэкономики и Роснедрам совместно с госкомпаниями разработать варианты отказа от госпрограммы по развитию шельфа.

«Мы договорились о том, что основными игроками являются госкомпании, но будут подготовлены предложения о том, в каких случаях на шельфе могли бы работать частные компании. Окончательное решение о том, будут ли такие случаи, не принято. Но такие предложения поручено подготовить прежде всего в случаях отказа госкомпаний от части участков шельфа, когда нет заинтересованности госкомпаний в разработке отдельных участков. Механизм не готов», - отмечал вице-премьер в январе 2013 года, вскоре после совещания под председательством премьера Дмитрия Медведева в Новом Уренгое. В мае Аркадий Дворкович признавал, что дискуссия еще продолжается.

Позиция Минприроды не нашла поддержки у Минэнерго. Как пояснил представитель Минэнерго, в ведомстве считают, что госпрограмма должна быть, так как она «призвана обеспечивать комплексное развитие геологоразведочных работ на шельфе». Министерство направило свои предложения в Минприроды, где порекомендовало ограничить сферу регулирования в госпрограмме только геологоразведкой. Кроме того, Минэнерго озвучило их на правительственной комиссии по ТЭКу. В ведомстве уверяют, что наличие или отсутствие гос¬программы никак не повлияет на доступ частников, так как запрет предусмотрен в самом законе «О недрах».


Поделиться: