Налоговые маневры
13.05.13  14:04

Налоговые маневры

Версия для печати
На прошлой неделе был опубликован проект «Основные направления налоговой политики РФ», в котором Минфин описал свои намерения поднять ставки акцизов на «Евро-5» до уровня ставок на «Евро-4» на 2015 год, сообщает «Коммерсант-Деньги». Минфин собирается в 2016 году поднять ставки акцизов на «Евро-5» до уровня ставок на «Евро-4» на 2015 год. Исходя из действующих ставок к 2016 году налоговая нагрузка на бензин «Евро-5» возрастет вдвое по сравнению с нынешним уровнем, с 5143 руб. до 10 358 руб. с тонны. Напомним, что на территории России не допускаются производство и реализация автомобильного бензина и дизельного топлива стандарта «Евро-2» с 1 января 2013-го, «Евро-3» - с 1 января 2015-го, «Евро-4» - с 1 января 2016 года. То есть уже через два с половиной года «Евро-5» станет минимально разрешенным классом топлива.

На данный момент, основные акцизные доходы идут с бензина «Евро-3», а на более экологичное топливо («Евро-4» и «Евро-5») распространяются льготные тарифы. Но если оставить пониженные ставки на «Евро-5», то сборы акцизов обвалятся - и заполнять дыру в дорожных фондах будет нечем. Так что к цене бензина приблизительно 35-40 руб. за литр к 2016 году уже стоит готовиться. Возможно, впрочем, и к большей.

Помимо повышения акцизов Минфин планирует изменить экспортные пошлины на нефть и нефтепродукты. Как сказано в тех же «Основных направлениях», «возможно, начало процесса по постепенному снижению ставки вывозной таможенной пошлины на нефть с одновременной компенсацией выпадающих доходов за счет увеличения ставки НДПИ на нефть». За этой расплывчатой формулировкой стоит желание изменить действующую формулу расчета «60-66-90».

Система «60-66-90» начала действовать с 1 октября 2011 года. Ее целью было стимулировать добычу нефти и увеличивать глубину ее переработки на российских НПЗ. Для этого была снижена экспортная пошлина на нефть с 65 до 60% и унифицированы пошлины на темные и светлые нефтепродукты на уровне 66% от пошлины на нефть. Позже в налоговый режим «влилась» заградительная пошлина на бензин в размере 90% от пошлины на нефть. С 1 января 2015 года пошлина на темные виды топлива будет увеличена до пошлины на сырую нефть.

Повышение НДПИ вместе со снижением экспортной пошлины делает нефть дороже для внутреннего рынка, то есть для нефтепереработчиков. Следовательно, будет дорожать и бензин. Глава департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина Илья Трунин, пояснил, что процесс будет идти неспешно: «Мы представляем, что начать это можно уже со следующего года - начать процесс снижения пошлины на нефть. Посмотреть на реакцию, сделать это темпами не больше 2-3 процентных пунктов в год, то есть если пошлина 60% от цены на нефть, то она может снизиться до 57-58%, но при этом повышая ставку НДПИ». По мнению Трунина, с такими темпами можно будет отказаться от экспортной пошлины через 30 лет.

Минфин, Минэкономразвития, ФАС, Федеральная таможенная служба и Ростехнадзор уже подводили итоги действия системы в 2012 году, которые оказались неутешительными: из-за действия режима «60-66» выпадающие доходы федерального бюджета в 2012 году составили 122 млрд руб.

Объем первичной переработки вырос на 4,9%, до 270 млн т (план предусматривал снижение на 20—25 млн т, до 230 млн т), а производство мазута выросло на 1,6% (до 74,3 млн т). Благодаря высоким ценам на нефть (111 долл. за баррель в 2012 году, тогда как параметры «60-66» рассчитывались из цены на нефть в 95 долл.) нефтяникам было выгодно экспортировать темные нефтепродукты, что они и делали. Только экспорт мазута вырос на 5,3%. Всего доля темного топлива в нефтяном экспорте увеличилась с 22 до 23,3%, светлого уменьшилась с 11,3 до 10,7%. Между тем система «60-66» была рассчитана на то, чтобы привести к прямо противоположным результатам.

Стоит отметить, что намерения Минфина практически совпали по времени с недавним призывом МВФ отменить по всему миру энергетические субсидии. В целой серии публикаций МВФ рассматривает их негативные эффекты и примеры избавления разных стран от нефтяной иглы и ломок. Между тем Россия - один из чемпионов по объему энергетических субсидий. По данным МВФ, наибольшие объемы субсидий в мире выделяются в США ($502 млрд.), Китае ($279 млрд.) и России ($116 млрд.).

Энергетические субсидии представляются само собой разумеющимися в странах-производителях нефти. При этом, субсидии не обеспечивают по-настоящему адресной поддержки малоимущих, они весьма дороги и вытесняют другие, более целесообразные, государственные расходы и из-за субсидий страны потребляют слишком много энергии. Так, энергоемкость ВВП России вдвое выше энергоемкости Китая и в 2,5-3,5 раза выше, чем в США и странах Европы. Зато субсидирование помогает выживать неэффективным компаниям, не желающим вкладываться в энергосберегающие технологии, что, безусловно, не способствует экономическому росту в долгосрочной перспективе. И имеет отрицательные последствия для окружающей среды.

Российские НПЗ давно стали бенефициарами сложившейся системы субсидий, ведь, выполняя социальные обязательства перед автовладельцами по снабжению их дешевым бензином, они гонят при этом тьму никому особо не нужного мазута. Но, так как пошлина на экспорт нефтепродуктов (кроме бензина) всего 66% от нефтяной пошлины, мазут благополучно вывозится на Запад. Казна в результате недополучает денег, ведь государству было бы выгоднее получить 100% пошлины от нефти, чем 66% от стоящего почти столько же мазута. То есть, по сути, государство платит нефтепереработчикам за уничтожение стоимости.

Поделиться: