Новый взгляд на реформу «60-66-90»
07.05.13  15:28

Новый взгляд на реформу «60-66-90»

Версия для печати
Налоговую реформу «60-66-90» вновь оценили. На этот раз, агентство Ernst & Young сделало вывод, что пока реформа не смогла оживить нефтедобычу в России и пора подумать, как дальше снижать экспортные пошлины, пишут сегодня «Ведомости».

Система «60-66-90» начала действовать с 1 октября 2011 года. Ее целью было стимулировать добычу нефти и увеличивать глубину ее переработки на российских НПЗ. Для этого была снижена экспортная пошлина на нефть с 65 до 60% и унифицированы пошлины на темные и светлые нефтепродукты на уровне 66% от пошлины на нефть. Позже в налоговый режим «влилась» заградительная пошлина на бензин в размере 90% от пошлины на нефть. С 1 января 2015 года пошлина на темные виды топлива будет увеличена до пошлины на сырую нефть.

По мнению агентства, реформа стала катализатором инвестиционной активности: нефтяные компании нарастили вложения в разведку и добычу на 19% по сравнению с 2011 г., а в переработку - на 30%. При этом, налоговая нагрузка остается высокой, что сдерживает инвестиции в увеличение отдачи месторождений, а прирост отдачи по стране на 1% равноценен открытию нескольких средних месторождений. Стабильная добыча - залог бюджетных поступлений, а в Западной Сибири, ключевом нефтяном регионе, добыча с 2005 г. снижается.

Улучшение отдачи нефти увеличивает стоимость добычи более чем втрое; чтобы обеспечить доход инвестору в $10 с барреля, налоговое изъятие не должно превышать $45 с барреля при его цене в $110. Это около 80% нынешней экспортной пошлины, или 48%.

Минимальная ставка для нефти, на которую можно было бы ориентироваться в среднесрочной перспективе, - 45%, ставка для нефтепродуктов может по-прежнему быть 90% от нефтяной.

Если решение перераспределить налоговую нагрузку в нефтяной отрасли с пошлины на НДПИ будет одобрено, то формула «45-90» могла бы стать промежуточным этапом, считает директор налогового департамента Минфина Илья Трунин. Но такое снижение пошлин надо будет чем-то компенсировать, источники наполнения бюджета помимо НДПИ найти сложно. Но и снижение пошлин, и повышение НДПИ может привести к росту цен на топливо на внутреннем рынке, беспокоится он: любые изменения должны быть осторожными.

Делать выводы о конкретных параметрах и сроках рано: расчеты сделаны в целом по отрасли, без учета экономики конкретных НПЗ. Государство должно решить, к какой налоговой системе хочет прийти в среднесрочной перспективе, до какого уровня можно и нужно снижать экспортные пошлины на нефть и, соответственно, нефтепродукты и какими налогами облагать добычу.

При переходе на «60-66» одной из важнейших целей было стимулирование добычи, но пошлины снизились, а эффективная ставка НДПИ выросла. Главное - не изымать деньги через НДПИ, добыча быстро реагирует на его повышение: при повышении ставки на 5% добыча за 2-3 года падает на 10-15%.

Напомним, что Минфин, Минэкономразвития, ФАС, Федеральная таможенная служба и Ростехнадзор уже подводили итоги действия системы в 2012 году, которые оказались неутешительными: из-за действия режима «60-66» выпадающие доходы федерального бюджета в 2012 году составили 122 млрд руб.

Объем первичной переработки вырос на 4,9%, до 270 млн т (план предусматривал снижение на 20—25 млн т, до 230 млн т), а производство мазута выросло на 1,6% (до 74,3 млн т). Благодаря высоким ценам на нефть (111 долл. за баррель в 2012 году, тогда как параметры «60-66» рассчитывались из цены на нефть в 95 долл.) нефтяникам было выгодно экспортировать темные нефтепродукты, что они и делали. Только экспорт мазута вырос на 5,3%. Всего доля темного топлива в нефтяном экспорте увеличилась с 22 до 23,3%, светлого уменьшилась с 11,3 до 10,7%. Между тем система «60-66» была рассчитана на то, чтобы привести к прямо противоположным результатам.

Также, российские СМИ сегодня обсуждают проект о рассекречивании сведений о запасах нефти и газа, разработанный Министерством природных ресурсов РФ.

Минприроды подготовило и разместило на своем сайте проект постановления правительства о снятии грифа секретности со сведений о балансовых запасах нефти и газа, сообщает «Коммерсант»

С инициативой рассекретить запасы президент Владимир Путин выступил 13 февраля на заседании комиссии по развитию топливно-энергетического комплекса (ТЭК): «Когда в отечественном ТЭКе работают зарубежные инвесторы, а наши компании проходят международный аудит по запасам, подобная секретность - это явный анахронизм».

Секретность запасов снижает инвестиционную привлекательность ТЭКа, констатирует Минприроды в пояснительной записке. Снятие грифа секретности не только позволит решить эту проблему, но и стимулирует компании к более активной разведке запасов, надеются в ведомстве. Это повод разработать и утвердить новую классификацию запасов, максимально приближенную к международным стандартам, говорил Путин.

В Минприроды считают, что принятие проекта позволит упростить процедуру предоставления информации о балансовых запасах нефти и растворенного в нефти газа в целом по Российской Федерации, а также будет способствовать увеличению инвестиционной привлекательности месторождений углеводородного сырья, расширит перспективы проведения разведочных работ на территории ХМАО-Югры.

Следует отметить, что основное отличие международных стандартов от российских – это учет рентабельности добычи запасов, учет текущих цен на рынке и сроки действия лицензий. Из-за этого оценка запасов по международным стандартам существенно ниже оценки по российским стандартам. Большинство крупных компаний, представленных на рынке акций, проводят и публикуют оценку своих запасов по международным стандартам PRMS и SEC. PRMS не только оценивают вероятность присутствия нефти в месторождении, но и учитывают экономическую эффективность извлечения запасов. В стандартах SEC основные критерии оценки месторождения - достоверность существования запасов и срок действия лицензии на разработку месторождения. Вероятные и возможные запасы не учитываются.
Поделиться: