Инициатива ФАС не вполне привязана к нынешним реалиям нефтяной отрасли
Инициатива ФАС не вполне привязана к нынешним реалиям нефтяной отрасли
14.05.14
Дмитрий Александров,
начальник аналитического отдела «Универ Капитал»

Инициатива ФАС не вполне привязана к нынешним реалиям нефтяной отрасли

Версия для печати
В конце апреля Федеральная антимонопольная служба (ФАС) опубликовала на Едином портале для публикации готовящихся нормативных актов проект изменений в Правила подключения НПЗ к магистральным нефтепроводам и нефтепродуктопроводам. Общественное обсуждение продлится до 24 мая. 

ФАС считает необходимым исключить из требований предоставление справки об источниках поставки нефти на НПЗ на ближайшие три года. Также ведомство хочет распространить требование обеспечить глубину переработки не меньше 70% на уже построенные НПЗ. В пояснительной записке к проекту изменений сообщается, что это простимулирует «развитие независимых нефтеперерабатывающих структур за счёт исключения дополнительных административных барьеров».

Инициатива ФАС в целом понятна, с учётом курса на либерализацию регулирования и борьбой за увеличение свободы рынка и конкуренции, однако она, к сожалению, не вполне привязана к нынешним реалиям нефтяной отрасли. Реализовать предложение ФАС «Транснефть» могла бы лишь в том случае, если бы не давала вновь подключаемым НПЗ гарантий поставки нефти по отводам - в противном случае компании пришлось бы непредсказуемо ломать весь график поставок. В целом транспортная логистика рискует существенно пострадать в этом случае. Фактически, в имеющемся виде предложение ФАС может быть реализовано только в случае изменения принципа работы «Транснефти» и превращение её в агента по передаче отдельных партий нефти от заказчика поставщику, без увязывания всей системы в единый объём нефти. Ради чего нужно делать это? Нынешняя модель подключения устоялась и полностью соответствует структуре отрасли, интересам не только системообразующих, но и любых добросовестных добытчиков и переработчиков нефти. 

Очевидно, что любой вновь создаваемый крупный НПЗ в любом случае будет иметь план-график поставок нефти - это в его собственных интересах; при этом только крупные НПЗ способны реально расширить перерабатывающие мощности и активно развивать в значительных объёмах вторичные процессы в стране. Поэтому, являющееся целью ФАС расширение переработки нефти может уверенно опираться не на подключение множества мелких заводов, а на создание стимулов для увеличения мощностей крупных предприятий и создание новых - в благоприятных с точки зрения логистики точках. Но это уже другая тема и другие меры регулирования, где проблема подключения к МНП/МНПП не является ключевой. Вместе с тем, вызывает опасение тот факт, что тема облегчения подключения мини-НПЗ возникла перед выравниваем экспортных пошлин на нефть и нефтепродукты, которое приведёт к снижению маржинальности мазутного экспорта и создаст угрозу для бизнеса по первичной переработке нефти на мини-НПЗ. С учётом того, что глубина переработки в 70% может быть не достигнута по всем крупным предприятиям в стране, этот критерий может оказаться неработающим в целях отбора и контроля перерабатывающих предприятий. В случае, если регуляторы на него фактически закроют глаза, работа мини-НПЗ окажется практически неконтролируемой, что создаст новые риски и для стабильности качества экспортной смеси в системе МНП, и для государственного бюджета.

Таким образом, можно говорить о том, что план-график закупок нефти на 3 года является в большей степени показателем добросовестного переработчика, нежели техническим препятствием для подключения, и сохранение этого критерия является важным условием стабильной работы системы МНП. Более того, в развитие инициатив ФАС, а также ЭС-2035 и Генсхемы-2020, возможно было бы рекомендовать ввести в качестве критерия для подключения нового НПЗ наличие вторичных мощностей (пропорционально объёму готовых к запуску первичных, с коэффициентом не менее 1,5 либо выше). При этом необходимо до запуска обновлённых правил сформулировать и законодательно закрепить механизм проведения государственного мониторинга НПЗ и порядок отключения от МНП не соответствующих контрольным параметрам предприятий. 
Поделиться: