«О хищениях нефти из магистральных нефтепроводов как угрозе национальной экономической безопасности России»
«О хищениях нефти из магистральных нефтепроводов как угрозе национальной экономической безопасности России»
28.01.13
ЗАЯВЛЕНИЕ ЭКСПЕРТНОЙ ГРУППЫ ,
ОАО "АК "Транснефть"

«О хищениях нефти из магистральных нефтепроводов как угрозе национальной экономической безопасности России»

Версия для печати
Экспертная группа ОАО АК «Транснефть» признает чрезвычайную важность проблемы хищения нефти из системы магистральных нефтепроводов. Несанкционированные подключения к нефтепроводам представляют собой серьезную угрозу национальной безопасности России.

На фоне снижения общего количества врезок отмечается значительный рост технологичности их изготовления и маскировки, что свидетельствует о стремлении организованных преступных групп осуществлять хищение нефти в длительный период времени и в больших объемах. Активная наступательная работа Компании вынудила криминальные группировки к более грамотному и изощренному подходу организации преступлений, использованию новейших технологий и оборудования, привлечению высококлассных специалистов разной направленности, в том числе выходцев из правоохранительных органов. Шаги по декриминализации обстановки в сфере топливно-энергетического комплекса вызывают вполне предсказуемую реакцию криминала с конкретными акциями устрашения, применения оружия, а также фактами подрыва и убийств, которые стали не единичными.

Наиболее сложная обстановка вокруг магистральных нефтепроводов сложилась в Рес-публике Дагестан, ХМАО-Югра, Самарской, Иркутской, Волгоградской, Ростовской и Ульяновской областях. В Республике Дагестан криминальными и коррупционными структу-рами созданы условия для хищения нефти в промышленных объемах. Протяженность некото-рых отводов, проложенных методом горизонтального направленного бурения, составляет более 12 км с глубиной залегания до 14 м.

Необходимо учитывать, что каждая ликвидация несанкционированной врезки требует остановки производства, срывает жесткий экспортный график транспортировки нефти, подрывает международный авторитет страны и госкомпании. 

Не меньшую угрозу представляют криминальные врезки для окружающей среды, по-скольку они становятся причиной разливов нефти, загрязнения почвы, близлежащих рек и водоемов.

Стимулом для организации хищений нефти является налаженная система её нелегаль-ной переработки на многочисленных мини-нефтеперерабатывающих заводах.

Кроме того, практика показывает низкий уровень раскрываемости данной категории преступлений, высокий уровень коррупции в органах региональной власти, которые становятся значительным дестабилизирующим фактором социальной и экономической обстановки.

По итогам заседания члены Экспертной группы пришли к выводу, что борьба с хище-ниями нефти из магистральных нефтепроводов является важнейшей компонентой сохранения национальной безопасности России. В этой связи необходимо:

- в целях упорядочения повышения прозрачности источников получения и объёмов пе-реработки сырья для миниНПЗ внести изменения в Федеральный закон Российской Федера-ции «О лицензировании отдельных видов деятельности», предусматривающие включение «переработки нефти, газа и продуктов их переработки», «хранения нефти и продуктов ее переработки», «реализации нефти и продуктов ее переработки», «перевозки нефти и продук-тов ее переработки автомобильным транспортом» в перечень видов деятельности, на осу-ществление которых требуется лицензия;

- инициировать обобщение Верховным Судом Российской Федерации судебной прак-тики по уголовным делам о кражах нефти из магистральных трубопроводов с последующей подготовкой руководящих разъяснений по вопросам применения законодательства при расследовании и судебном разбирательстве дел этой категории, в частности ст. 215.3 УК и подготовку предложения по внесению дополнений и уточнений в уголовное законода-тельство;

- в максимально сжатые сроки решить вопрос о принятии Государственной Думой Рос-сийской Федерации Федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодатель-ные акты РФ по вопросу создания ведомственной охраны для обеспечения безопасности объектов ТЭК», наделяющего ОАО «АК «Транснефть» правом создания собственной ведом-ственной охраной;

- на уровне субъектов РФ разработать комплексные программы противодействия кри-минальному обороту нефти с целью объединения и координации усилий региональных органов законодательной и исполнительной власти, правоохранительных, контрольно-надзорных структур, организаций ТЭК, иных заинтересованных сторон в эффективной борьбе с этим видом преступлений, выявлении и устранении причин и условий, их по-рождающих; 

- на основе совместных планов продолжить конструктивное взаимодействие с ор-ганами МВД и ФСБ России как на федеральном, так и на региональном уровнях;

- рекомендовать органам МВД России не реже одного раза в полугодие проводить ку-стовые семинары-совещания по обучению сотрудников органов предварительного следствия, экспертных и оперативных подразделений тактике и методике раскрытия и расследования хищений нефти из магистральных трубопроводов с привлечением преподавателей высших учебных заведений, специалистов транспортирующих компаний.


Мнения экспертов

Сергей Хардыкин, заместитель вице-президента ОАО «АК «Транснефть» по вопросам безопасности ОАО «АК «Транснефть»:

«Служба безопасности ОАО «АК «Транснефть» решает две проблемы. С одной стороны мы охраняем объекты системы «Транснефти», с другой стороны обеспечиваем безопасность магистральных нефтепроводов. На сегодняшний день это более 14 тыс. человек, это почти 3 тыс. единиц оружия и более 1 тысячи единиц автотранспорта, в том числе специального. Однако наши возможности ограничиваются правом решать задачи на расстоянии 25 метров с одной и 25 метров с другой стороны трубы. Эффективность борьбы с преступными посяга-тельствами на магистральные нефтепроводы во многом зависит от качества оперативно-розыскной и следственной работы правоохранительных органов. Их работа осложнена тем, что в криминальный нефтебизнес, к сожалению, вовлечены отдельные коррумпированные должностные лица органов власти и управления. Такого рода деятельность способна нанести серьезный ущерб экономике регионов, безопасности объектов ТЭК.
Поэтому для эффективной борьбы с этим явлением нужны усилия всех структур законода-тельной и исполнительной власти, контрольных, надзорных и правоохранительных органов в центре и на местах».


Михаил Барков, вице-президент ОАО «АК «Транснефть»:

«Проблема хищений нефти особенно актуальна в южных регионах нашей страны. Доходы, полученные от этого бизнеса, идут в том числе на поддержание и финансирование террористических группировок, которые ведут работу по размыванию власти в регионе. Вот этот аспект, на мой взгляд, наверно один из самых серьезных».


Александр Савин, начальник отдела охраны магистральных нефтепроводов и магистральных нефтепродуктопроводов ОАО «АК «Транснефть»:

«Деятельностью по созданию незаконных врезок занимаются организованные преступные группы. В их состав входят высококвалифицированные сварщики, используется дорогостоящее современное оборудование, грузовые транспортные средства. Таким образом, для организации врезки требуется несколько миллионов рублей». 


Наталья Данилина, член Общественной палаты, директор автономной некоммерческой организации «Эколого-просветительский центр Заповедники»:

«Масштаб проблемы незаконных врезок производит очень сильное впечатление. Необходимо, чтобы вопросы, связанные с этой проблемой, особенно ее экологический аспект, стали достоянием общественности. У людей должно формироваться понимание опасности такого незаконного промысла. Ведь ущерб наносится не только экономике, но и людям и природе».


Валерий Федоров, генеральный директор ВЦИОМ:

«Известно, что санкции поддерживают нормы. Если нормы не поддерживаются санкциями, то они все меньше и меньше выполняются. Статистика по возбуждению уголовных дел по хищениям нефти и по их доведению до победного конца удручает. Очевидно, что эффективность борьбы существенно снижается на этапе передачи дел на рассмотрение судов».


Ольга Даниленко, аналитик ВТБ-Капитал:

«Проблема хищений нефти давно вышла за пределы отрасли и стала угрожать национальной безопасности страны. Незаконные врезки – это не только прямые потери от хищений нефти, но и затраты на последующий ремонт трубопроводов, ликвидацию разливов. Это репутационные риски, связанные с задержкой поставки и ухудшением качества нефти. По различным оценкам суммарные потери от хищений нефти составляют 5-10 млн. тонн нефти в год, это 1-2% от общего объема производства нефти в России. Прямые экономические потери мы оцениваем в 55-106 млрд. рублей для нефтяных компаний; с точки зрения недоплаченных налогов в бюджет – 19-37 млрд. рублей; затраты на ремонт трубопроводов и ликвидацию последствий мы оцениваем в 600-650 млн. рублей ежегодно. В то же время материальный ущерб от косвенных потерь оценить сложно».

Елена Радченко, начальник отдела экологической безопасности и рационального приро-допользования ОАО «АК «Транснефть»:

«Транснефть» тратит существенные средства на ликвидацию последствий разливов нефти, возникающих из-за незаконных врезок в нефтепроводы. Например, на устранения ущерба от попадания одной тонны нефти на почву компания в среднем тратит 3 млн. рублей; при попадании тонны нефти на водные объекты – около 7,5 млн. рублей».


Владимир Кузнецов, помощник полномочного представителя Президента РФ в СКФО:

« В Дагестане незаконное производство нефти поставлено на промышленную основу. Идет хищение нефти, переработка на мини НПЗ, далее идет сбыт через частные АЗС. В настоящий момент в Дагестане не работает ни одна вертикально интегрированная нефтяная компания. Их просто туда не допускают. С 2002 года деятельность мини НПЗ не лицензируется».


Ирина Обгольц, старший следователь по особо важным делам Следственного департамента МВД РФ:

«Количество врезок согласно статистике снижается. Однако если раньше врезки изготавливались для одноразового использования, то сейчас делаются замаскированные системы, которые сложно выявить. Учитывая, какие деньги крутятся в этом бизнесе, преступные группы также совершенствуются наряду с каналами сбыта». 


Андрей Шапошников, доцент кафедры уголовного процесса и криминалистики Самарского государственного университета. к.ю.н.:

«На расследование преступлений в сфере трубопроводного транспорта негативное влияние оказывают следующие факторы: организованный характер преступной деятельности; технически сложный и представляющий потенциальную опасность объект преступного посягательства; использование преступниками технически сложных инструментов и орудий совершения преступления; наличие у преступников специальных знаний и навыков работы с объектами транспортировки и переработки нефти; значительные временные разрывы; сложная для обнаружения и фиксации, малоинформативная следовая картина преступления; сложности с формированием системы доказательств по уголовным делам о преступлениях данного вида; низкий уровень специальной подготовки сотрудников правоохранительных органов».

Дмитрий Александров, начальник аналитического отдела Универ Капитал:

«В рамках проблемы хищений нефти для уменьшения негативного финансового эффекта для компании необходимо разработать систему страхования. В свою очередь для этого необходима методика для определения объемов украденной нефти. С точки зрения противодействия на законодательном уровне, необходимо вновь ввести лицензирование не только для мини-НПЗ, перерабатывающих нефть, но и для переработчиков нефтешлама. Но это решается не на региональном уровне, а только сверху».
Поделиться: