Проблема криминальных врезок: в поисках истинных причин
 
Проблема криминальных врезок: в поисках истинных причин
20.07.15
Андрей Шапошников:

Проблема криминальных врезок: в поисках истинных причин

Версия для печати
Проблема криминальных врезок в нефтепроводы для Самары остается одной из наиболее острых. В мае 2015 г. начальник ГУ МВД по Самарской области сообщил о задержании лиц, подозреваемых в хищении нефти с помощью криминальной врезки в нефтепровод у села Домашки, заверив общественность в том, что противодействие будет осуществляться «на системной основе». Задержаны были очередные исполнители и два мелких организатора. Июль - снова врезка, снова разлив нефти. На этот раз в Кинельском районе вблизи поселка Алексеевка.

Врезки в Самарской области традиционно отличаются высоким уровнем криминальной организации и исполнения, преступники прокладывают километровые отводы, используют особенности местности, старую инфраструктуру, заброшенные трубопроводы. В 2007 г. под Алексеевкой уже было серьезное загрязнение из-за криминальной врезки. Преступники делают ставку на хорошо замаскированные врезки длительного использования. Это свидетельствует о хорошо налаженной организованной системе криминального нефтебизнеса, где хищение нефти это только первый этап, еще есть переработка и сбыт криминального топлива. Анализ материалов уголовных дел свидетельствует о том, что выявление и раскрытие подобных преступлений ведется традиционными оперативными методами, без выявления всех элементов системы криминального нефтебизнеса. В подавляющем большинстве случаев задержанные (рядовые исполнители) сообщают минимальную информацию или вообще ничего не знают о криминальных НПЗ, точках сбыта, покупателях, истинных организаторах и бенефициарах преступной деятельности. 

Для создания действительно системного подхода необходимо проведение серьезных научных исследований всех сторон и аспектов проблемы. Проведение подобных исследований только силами ученых-энтузиастов не дает серьезных результатов. Необходимо целевое финансирование, возможно создание межведомственной и междисциплинарной научно-исследовательской группы.

Можно сколько угодно требовать от сотрудников специализированных подразделений немедленных результатов, но без системного решения всех аспектов проблемы, без создания оперативных и криминалистических методик, результат будет неизменным. Полиция будет отчитываться о десятках задержанных, направлять в суд дела, а врезки будут все более изощренными, ущерб от них будет только увеличиваться. Решение данной проблемы выходит за пределы современных возможностей полиции, ФСБ и ОАО «АК «Транснефть».

Увеличение наказания за хищение нефти из нефтепроводов, на первый взгляд, перспективная идея, но так только кажется. Предусмотренное действующим УК РФ наказание уже достаточно сурово, п. «б» ч. 3 ст. 158 – до 6 лет лишения свободы, ст. 215.2 ч.1 - до 5 лет лишения свободы, ч. 2 – до 6 лет лишения свободы, ч. 3 – до 8 лет лишения свободы. Причины, по которым лица, привлеченные к ответственности за указанные преступления, получают минимальное наказание, не связаны с санкциями соответствующих статей, они лежат в сфере правоприменения. Возможно, по делам была собрана недостаточно убедительная доказательственная база, были допущены нарушения, не обоснованы повышенная общественная опасность конкретных действий, не доказан или отсутствовал гражданский иск. Возможно, вне сферы уголовного судопроизводства осталась экологическая составляющая преступления, она не была в установленном порядке обоснована и доказана. Например, лица, совершившие хищение нефти из нефтепроводов с помощью криминальных врезок, очень редко привлекаются к ответственности по ст. 215.2 УК РФ. Как правило, к уголовной ответственности привлекаются только лица, задержанные с поличным, в момент непосредственного забора нефти или сразу после его окончания. Им инкриминируется только один, последний эпизод преступной деятельности, в виде покушения, а это также сказывается на размере наказания, определяемого им судом. В результате лица, ставящие под угрозу природу и экологию нашего края, отделываются условным наказанием или относительно небольшими сроками от 1 года до 3 лет 6 месяцев лишения свободы, причем прокуратура согласна с таким размером и видом наказания.

Увеличение размера наказания за данные преступления вообще никак не повлияет на ситуацию с криминальными врезками, этот факт уже давно доказан криминологами. Необходимо системное решение данной проблемы, а оно, к сожалению, не возможно без проведения научных исследований.

Например, в отчетах ГУ МВД и Прокуратуры Самарской области практически нет сообщений о привлечении к ответственности лиц, занимающихся переработкой похищенной нефти, и совсем нет сообщений о привлечении к ответственности лиц, осуществляющих сбыт полученных криминальных нефтепродуктов.

На наш взгляд, существует множество системных факторов, препятствующих успешному противодействию криминальному нефтебизнесу. Навскидку, попробуем обозначить несколько.

1. Ведомственная разобщенность. Криминальные врезки, только на первый взгляд касаются непосредственно транспортировщиков нефти и правоохранителей. На самом деле криминальный нефтебизнес неминуемо проявляется в таких сферах как экология и налогообложение. Он затрагивает каждого гражданина, рискующего заправиться криминальным бензином низкого качества. Для успешного решения проблемы необходимо не воевать, как нефтяники и полиция с экологами, или потребители с заправщиками, а объединить усилия всех по наведению порядка в отрасли. Без систематизации и унификации не только законодательства, но их технических регламентов всей отрасли, начиная от добычи нефти заканчивая потреблением нефтепродуктов, решение проблемы врезок просто невозможно. Пока все ограничивается проведением межведомственных совещаний и круглых столов, но этого явно недостаточно.

2. Наличие противодействия со стороны заинтересованных лиц. Как показывает анализ практики, существует системное противодействие, в том числе и скрытое, наведению порядка в отрасли. В этом, заинтересованы не только боссы криминального нефтебизнеса и коррупционеры, но и представители легальных предприятий, извлекающих выгоду из переработки криминальной нефти.

3. Стремление правоохранителей к быстрому результату. Система учета показателей работы правоохранительных органов, к сожалению, препятствует проведению сложных оперативных комбинаций. Анализ практики показывает, что подавляющее большинство преступников были задержаны с поличным в момент забора нефти, именно поэтому они все обвинялись в покушении на хищение. В данном случае, правоохранителям можно было бы рекомендовать проведение более сложных оперативных комбинаций, включающих в себя оперативное внедрение, проверочные закупки и т.п. В результате длительного скрытого документирования преступной деятельности возможно выявление не только путей транспортировки и хранения похищенной нефти, но и предприятий по ее переработке, последующих путей сбыта нефтепродуктов, лиц, причастных к последующим этапам криминального бизнеса, отследить движение вырученных средств и выявить скрытых бенефициаров, а также причастных представителей госаппарата. Проведение подобных оперативных мероприятий требует значительных ресурсов, привлечения опытных оперативников различных ведомств и занимает много времени, а в итоге, может закончиться провалом. Все придется начинать сначала, а это будет еще сложнее, чем первая подобная операция. Правоохранительные органы, к сожалению, не готовы так рисковать, и поэтому предпочитают ловить мелкую сошку у врезки, это проще и быстрее. Причем нельзя исключать того обстоятельства, что часть оперативной информации поступает от лиц, вовлеченных в криминальный нефтебизнес, которые таким образом избавляются от конкурентов.

4. Систематизация уголовного, гражданского и административного законодательства, регламентирующего деятельность всей отрасли. В настоящее время в силу ряда причин отечественное законодательство превратилось в бессистемную кучу законов, часто противоречащих друг другу, что создает огромные трудности для правоприменителей. Необходима огромная кропотливая работа по систематизации и корректировке различных законодательных актов, так или иначе затрагивающих нефтяную отрасль, с созданием единой понятной и работающей правовой системы.

5. Отсутствие полного понимания всех причин и условий, а также причинно-следственных связей между соответствующими событиями, приведшими к возникновению и процветанию криминального нефтебизнеса. 

Без понимания всех истинных причин, условий, масштабов и механизмов криминального нефтебизнеса решение проблемы криминальных врезок невозможно. 

Андрей Шапошников - доцент кафедры уголовного процесса и криминалистики Самарского государственного университета, кандидат юридических наук
Поделиться:
Написать комментарий:
Текст сообщения*